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第三章 环境规划的内容 第一节 环境规划的目标和指标体系 第二节 环境评价和预测 第三节 环境功能区划 第四节 环境规划方案的生成 第五节 环境规划的实施 第一节 环境规划的目标和指标体系 制定恰当的环境目标是制定环境规划的关键，环境规划的目的就是为了实现预定的环境目标。环境规划目标是环境战略的具体体现，是进行环境建设管理的基本出发点和归宿。环境规划目标是通过环境指标体系表征的，环境指标体系是一定时空范围内所有环境因素构成的环境系统的整体反映。 环境目标 环境规划的指标体系 （一）环境规划目标的概念 确定恰当的环境目标是制定环境规划的关键。环境目标是对规划对象（国家、城市或工业区）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理工作指明了方向，提供了管理依据。 环境目标太高，环保投资多，超过经济承受能力，则环境目标无法实现。 环境目标过低，不能满足人们对环境质量的要求或造成重要的环境问题。 因此，在制定环境规划时，确定恰当的环境保护目标是十分重要的。 （二）环境规划目标的基本要求 具有一般发展规划目标的共性（时空约束、可计量、客观） 与经济社会发展目标协调（三种情况） 保证目标的可实施性 （经济技术条件的可达性以及目标本身的时空可分解性） 保证目标的先进性（反应经济社会发展对环境的要求，保证环境质量，考虑技术进步因素） （三）环境规划目标的类型 按规划内容分 环境质量目标：大气环境、水环境、噪声控制、生态 环境污染总量控制目标：工业或行业污染控制目标、城市环境综合整治目标 按规划目的分 环境污染控制目标 生态保护目标 环境管理目标 （四）确定环境规划目标的原则 以规划区环境特征、性质和功能为基础 以经济、社会发展的战略思想为依据 环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求 环境规划目标应当满足现有技术经济条件 环境规划目标要求能作时空分解、定量化 （五）确定环境规划目标的方式 （六）环境规划目标的可达性分析 环境保护投资分析 技术力量分析 环境管理技术 污染防治技术（eg 清洁生产） 技术人才与技术推广 污染负荷削减能力分析（现有、潜在） 其他分析（公民素质、影响措施、控制对策等） 二、环境规划指标体系 指标是目标的具体内容、要素特征和数量的表述。 环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。 环境规划指标体系指进行环境规划定量研究时所需要的数据指标总体。 三、环境规划指标类型 1．环境质量指标 主要表征自然环境要素（大气、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。 2．污染物总量控制指标 容量总量控制：体现环境的容量要求，是自然约束的反映； 目标总量控制：体现规划的目标要求，是人为约束的反映。 3．环境规划措施与管理指标 有的由环保部门规划和管理，有的属于城市总体规划。 4．相关性指标 经济指标、社会指标、生态指标。 几种总量控制的相互关系 容量总量控制：以环境纳污量（自净能力）为控制基点； 目标总量控制以污染源可控性环境目标值为基点进行总量控制负荷分配； 指令总量控制以限制排放量为控制基点，从污染源可控性研究入手，进行总量控制负荷分配； 行业总量控制以单位产品排污量为控制基点，从最佳生产工艺和实用处理技术两方面进行总量控制负荷分配。 在分析总量时，方法的采用要因地制宜、因时制宜，并配套一系列的政策、法规、经济等手段，成为制度化的管理模式。对于环境质量已超标的区域，应对建设项目提出“增产不增污”、“以新带老”、“污染物集中治理”的要求，这样才能满足区域污染物排放总量控制的要求。 环境规划指标类别与内容 一、环境质量指标 1.大气 TSP（年日均值）或达到大气环境质量的等级 SO2 （年日均值）或达到大气环境质量的等级 NO2 （年日均值）或达到大气环境质量的等级 降尘（年日均值） 酸雨频度与平均pH 水环境 饮用水源水质达标率；饮用水源数 地表水达到地表水水质标准的类别或COD 地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮 海水达到近海海域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷 环境规划指标类别与内容 3、噪声 区域噪声平均值和达标率 城市交通干线噪声平均声级和达标率 二、污染物总量控制指标 1、大气污染物宏观总量控制 大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、NO2）排放总量；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工艺废气排放量、处理量；工业废气处理量、处理率；新增废气处理能力 大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、NO2）去除量（回收量）和去除率（回收率） 锅炉数量、达标量、达标率、窑炉数量、达标量、达标率 汽车数量、耗油量、NO2排放量 环境