基层政府权责配置与农村垃圾治理的实践.PDFVIP

第１７卷　 第３期　 ２０１８年６ 月 南京工业大学学报(社会科学版) 基层政府权责配置与农村垃圾治理的实践 ———以桂北 Ｍ镇“清洁乡村”治理项目为例 １ ２ 吴柳芬 ꎬ杨　 奕 (１.广西财经学院　 财政与公共管理学院ꎬ广西　 南宁　 ５３０００３ꎻ ２.中国环境科学研究院　 清洁生产与循环经济研究中心ꎬ北京　 １０００１２) [摘　 要]近年来ꎬ农村的生活垃圾污染问题呈现出明显的失控之势而治理成效却不尽如人意ꎮ 作为农村 垃圾治理重要主体的农村基层环境保护管理组织ꎬ在中国行政体制权责配置中面临着“权轻责重”的困境: 基层政府环境治理的自主决策空间与资源支配能力被大大压缩ꎬ同时还需要承担较多的来自上级的治理 任务ꎬ强化了单一中心的、压力型的以及程式化的治理模式ꎬ使得技术导向、程序严密的“项目制”环境治理 模式在实践中丧失自主性、灵活性与科学性ꎬ演变为压力型的“运动式”治理ꎬ制约了农村垃圾治理的成效ꎮ [关键词]环境治理失灵ꎻ农村垃圾治理ꎻ政府主导型ꎻ权责配置 [中图分类号]　 Ｘ３２１ꎻＣ９１３.９　 　 [文献标识码]　 Ａ　 　 [文章编号]　 １６７１ ７２８７(２０１８)０３ ００３２ １０ 一、问题提出与相关研究 [１] 进入２１世纪以来ꎬ中国农村的生活垃圾处理问题呈现出明显的失控之势 ꎮ 曾经作为美丽、清 新与诗意象征的农村被卷入了环境污染的困局之中ꎬ农村垃圾的构成不再“单纯”到能够自行消纳与 降解ꎬ“垃圾围村”“垃圾靠风刮ꎬ污水靠蒸发”等成为人们对农村环境状况的常见评价ꎮ “垃圾围村” 可以说是长期以来中国农村环境治理不足的现实后果ꎬ而“垃圾靠风刮”则在一定程度上反映了中国 农村垃圾治理终端技术缺失的现实状况ꎮ 面对近乎失控的农村环境形势ꎬ最近几年来ꎬ国家环境保护 部和其他承担农村环境保护相关职能的政府部门相继推出一系列针对垃圾治理的“环保下乡”项目ꎬ 这些项目具有鲜明的“项目制”特征ꎬ即通过项目的形式调动各方积极性ꎬ且其程序性设计具有一定 程度的专业化、技术化ꎮ “环保下乡”项目对长期处于环境保护空白状态的中国农村的环境治理具有 重大意义ꎬ然而这些项目在实际运作过程中的成效却不尽如人意ꎬ以广西壮族自治区“清洁乡村”治 理项目为例ꎬ该治理项目虽然解决了广西壮族自治区大部分村庄的陈年垃圾ꎬ但“垃圾围村”问题仍 没有得到根治ꎬ遭遇了常效化与长效化的难题ꎮ 广西壮族自治区“清洁乡村”治理项目困局最直观的 景象即当地农村垃圾治理设施的闲置与废弃:在桂北 Ｍ镇镇域范围内ꎬ由上级政府配套的唯一的一 座垃圾中转站自２０１４年竣工以来从未使用过ꎻ两台由上级政府配发的大型垃圾清运车闲置在镇政府 大院ꎬ使用的次数屈指可数ꎻ大部分由镇政府配建的垃圾焚烧炉都被弃用ꎮ ２０１７年６月ꎬ镇区范围内 － － 　 [收稿日期]２０１８ ０３ ０３ 　 　 　 [基金项目]广西财经学院２０１８年度青年教师科研发展基金项目“农村环境治理的社会学研究”(２０１８ＱＮＢ１４) － 　 　 　 [作者简介]吴柳芬(１９８７ )ꎬ女ꎬ广西柳城人ꎬ广西财经学院财政与公共管理学院讲师ꎬ博士ꎬ研究方向:环境社会学ꎮ ３２ 南京工业大学学报(社会科学版) 所有的垃圾焚烧炉被镇政府禁用ꎬ取而代之的将是两个大型的热解融化炉垃圾处理场ꎮ 由此治理项目带来的困惑是:为什么当前中国农村垃圾治理中这种“合理化”的项目制没有达到 最初预期的成效ꎬ而是陷入治理效率不高、难以持续运行的困境? 垃圾治理是中国农村环境治理中的一个重要面向ꎬ垃圾治理存在的问题也是中国农村治理面临 的困境之一ꎮ 关于农村垃圾治理困境的议题ꎬ在较早时期已有学者开始关注并做出了相关解释ꎬ夏光 将这种通过政府机制不断加强环境治理ꎬ但环境治理成效未能达到社会预期效果甚至出现负面效果