个人信息分类保护制度的理论基础_袁泉.PDFVIP

个人信息分类保护制度的理论基础 袁 泉 摘 要：对个人信息采取分类保护模式具有法律制度功能实现上的内部基础与外部基础。在制度内部， 分类保护模式能够实现个人信息的多元价值理念与个人信息利用的多维需求。就制度的外部基础而言， 分类保护模式能够实现个人信息保护体系的周延性和自足性，明确不同信息之间的根本差异，保证个人 信息在市场中的开放性和流动性。 关键词：个人信息 ; 分类保护 ; 大数据 ; 制度构建 中图分类号：D90-05 文献标识码：A 文章编号：1674-9502（2018）03-029-009 作 者：袁泉，对外经济贸易大学法学博士研究生。 个人信息保护制度的构建，应当着眼于最大程度地实现该法律制度积极的正向功能。个人 信息分类保护模式，一方面，通过外部分类体系的建构表达出了个人信息保护制度应承载的多元 价值理念；另一方面，满足大数据时代个人信息类型外部实现体系建构的核心需求。可以讲，个 人信息分类作为构建个人信息保护制度中的重要内容，能够最大程度地实现该制度建构上的核 心功能，是未来我国个人信息保护制度的应然路径选择。 首先，个人信息分类保护模式通过外部分类体系的建构更好地实现个人信息保护制度所应 承载的多元价值理念。个人信息分类保护制度一方面衡量了个人信息本身的各类道德价值和 政治价值，根据需要进行轻重取舍，并通过立法技术加以巧妙处理，并最终实现完整的个人信息 保护的法律价值；另一方面，立足于当前信息驱动型经济发展的国情和现状，从个人信息利用的 现实需求出发，衡量信息主体、信息从业者、公众及政府等不同主体对个人信息利用的期许和尺 度，推动信息市场的健康持久发展。 其次，个人信息分类保护模式满足了大数据时代个人信息类型外部实现体系建构的核心需 求。为了实现个人信息类型体系的建构功能，未来我国个人信息类型体系应当遵循大数据技术 的发展趋势，保证体系上的概观和明了与逻辑上的严谨自足，并实现整个个人信息体系的包容 性、开放性和可行性。基于此，对个人信息分类保护的路径是未来我国个人信息保护制度的应然 选择。第一，个人信息分类体现出各类信息之间的根本差异，在对这种差异进行识别的过程中 综合考量了各类信息的本体性质、识别程度、风险系数、信息主体与信息收集者的贡献程度等多 个元素，并对这种差异进行法律意义上的界定；第二，个人信息分类体系具有形式逻辑上的周延 和自足，这集中体现在个人信息保护的刚性需求和弹性需求上；第三，所建立的个人信息类型体 系应具有开放性流动性和可行性，这不仅由个人信息的使用特性所决定，也是当前信息驱动型 （data-driven）市场经济发展的需要。 29 · · 2018年第3期 一、个人信息分类保护制度的内部基础——多元价值理念的表达 （一）个人信息的多元价值理念 个人信息本身承载着诸多价值，既包含着具有人格权属性的道德价值（moral value）,也包 含着具有社会属性的政治价值（political value），前者源于其隐私权属性的部分，它关乎个人福 祉（human well-being）、个人发展（human development）、创造力（creativity）、自主能力（autonomy）、 智力健康（mental health）、人身自由（liberty）。a 后者源于个人信息的社会属性的部分，美国政治 学者普里西拉·里根（Priscilla Regan）在其著作《隐私的立法保护：技术、社会价值和公共政策》 b 中首次提出， 除具有个人隐私价值外，个人信息同样具有公共价值（common value）、公开价值 （public value）、集体价值（collective value）。包括医疗、教育、金融交易、就业和安保等在内的由政 府组织规