跨越发展战略下招商引资与投资环境优化有关问题分析.doc

跨越发展战略下招商引资与投资环境优化有关问题分析 赵锋 （兰州商学院经济学院，2013年5月9日） 跨越式发展的内涵及意义 跨越式发展是指一定历史条件下发展中区域对发达区域经历过的 某个发展阶段的超常规的赶超行为。跨越式发展与传统工业发展过程中 任何一个时期的“赶超型”战略不同，它不是通过单纯地加快发展速度 可以实现的。它需要突破传统工业化、城镇化乃至于现代化道路中单纯 追求“速度型”增长，以及“单项突进”的发展模式，而追求一种速度 与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发 展的模式。 跨越式发展在推进上强调快速度发展。需要探索和遵循发展规律， 用尽可能短的时间实现发展的目标；跨越式发展谋求高质量的发展。需 要在科技进步的推动下，努力实现发展过程和发展成果中产业、民生等 实现规模和效益的新跨越；跨越式发展在发展阶段上注重超越发展。需 要在提高区域综合竞争力和可持续发展能力的前提下，缩小与发达区域 的发展差距，甚至赶上和超过发达区域；跨越式发展在方式上遵循非均 衡发展，它既不是全面、平行地推进，而是可以在不同的领域有先有后、 有所侧重；跨越式发展在目标上推崇可持续发展，需要在经济社会发展 和人口、资源、环境相协调的情况下，提高可持续发展能力，使经济社 会发展始终充满生机和活力。 二、甘肃省跨越式发展战略 改革开放以来，甘肃省经济社会发展迅速，进步很大，但由于自然 环境、地理空间、发展历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难 和问题，与发达省份的差距仍在拉大。就跨越式发展来说，源自对甘肃 省情在长期发展实践和发展现状的客观判断与科学把握，也是对未来发 展的总要求。跨越式发展目标既把甘肃省的发展置于全国发展大局，又 与甘肃省“十二五”规划、“国办47条”等重大发展战略相衔接，充分 体现甘肃省所处的发展阶段和特征。尤其值得一提的是，近年来我们对 省情的认识有了质的飞跃，发生了划时代的变化。从“四抓三支撑”总 体工作思路的确立，到“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进” 区域发展战略的制定，在不断创新中，一系列符合甘肃实际，行之有效 的发展思路和战略日渐明晰，形成体系。因此，跨越式发展是省委在准 确把握当前甘肃经济社会的区域性、历史性和现实特征，深刻体会到实 现跨越式发展的重要性、必要性和迫切性后提出的，是我们区域经济发 展战略创新发展的最新成果。 跨越式发展从2011年开始，止于2050年，时间跨度为40年。近 期目标是从甘肃省基本实现了总体小康的发展目标（2008年）之后的 2010年算起，到实现与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标为止。 其中，2011年-2015年为近期目标第一个阶段；2016年-2020年为第二 个阶段。它们分别与“十二五”规划和“十三五”规划相吻合。远景目 标是从全面小康社会建成之日开始，到现代化战略目标实现之时结束。 抢抓机遇就是落实生产力，发挥优势就是培育竞争力，甘肃尽管是欠发 达地区，但不是没有出路。重要的是正确定位包括区位、自然和社会资 源、政策等在内的区域优势，牢牢把握发展机遇，从而在全国发展中准 确定位，及时“超越”，通过快速或超常规发展，才能赶上以至超过相 对发达地区。 从我省提出跨越式发展战略的背景来看，我们对全省发展的基本判 断是：“我们面临的战略机遇期没有变、主要矛盾没有变、主要任务没 有变、阶段性特征也没有变，仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、 强化保障、加快发展的阶段”。这意味着只有跨越式发展，才能为全面 建设小康社会打下坚实的基础。未来五年，是全面建设小康社会的关键 时期，也是我省站在新的历史起点上，全面贯彻落实中央的一系列重大 决策部署，深入实施区域发展战略，加快发展、缩小差距的战略机遇期。 跨越式发展，是我们发挥区位优势，把握历史机遇的良机。 就全面建设小康社会实现程度而言，甘肃省的基本现状已经成为我 国乃至西部地区实现跨越式发展的“梗阻”环节之一。目前，我省建设 小康社会的总体指标只完成了 62. 7%,比全国平均水平低17. 4个百分 点，2000年至2010年年均进程只有1.73%。甘肃省只有坚定不移地全 力实施跨越式发展战略，才能确保如期实现全面建设小康社会的既定目 标。具体来说，“十二五”时期和“十三五”时期，甘肃省年均提高应 至少不低于3个百分点，这一数字不仅应高于“十五”时期和“十一五” 时期的年均水平（分别是0. 46%和3. 00%）,也应高于西部（分别是1. 21% 和2. 43%）和全国（分别是1.51%和2.59%）。就全面建设小康社会23 项指标实现程度与实际值而言，有些指标目前实现程度还较低。其中， 人均GDP在23项指标中权重最大，2010年实现程度只达到目标值的 37. 1%; 2010年城乡居民人均可支配收入为52