我国户籍制度改革的法律问题研究.PDFVIP

2013年4月 湖南警察学院学报 Apr．2013 ofHunanPolice V01．25No．2 第25卷第2期 Journal Academy 我国户籍制度改革的法律问题研究 陈 勇 (楚雄师范学院，云南楚雄675000) 摘要：当前，户12关系依然关系到各阶层群体的切身利益，仍然在社会生活的方方面面发挥着巨大的作用。分 部门、分阶段推进现行二元制户籍制度改革，消除户籍改革的制度性障碍和非制度性障碍，整合与户籍相关的法律、 法规、规章，制定统一的户籍法，户籍管理机关仅以申请人的居住地为准来登记户口，最终实现人口自由迁徙，农村人 口与城市人口享有同等权利，对于保障公民享有平等权、构建和谐社会、促进中国持久稳定发展有着重大的意义。 关键词：户籍制度；改革；必要性；路径 中图分类号：D631．42文献标识码：A 文章编号：2∞5—1140(2013)02—0065—05 一、我国户籍制度的法律框架 民的迁徙自由权。 我国现行的户籍制度初步形成于上世纪五十年 此外，《中华人民共和国居民身份证条例》(1985 代，而基本定型则是在上世纪八、九十年代我国实行 年制定、2004年废止)以及后来的《中华人民共和国 居民身份证制度与暂住人口制度以后。 从内容看，我国的户籍制度的特点可以归纳为 发展了便于流动人口证明自己身份的居民身份证制 “两个演变”。第一，以人口迁徙的视角，我国户籍制 度，这是着眼于建立人口动态管理模式而实行的一 度经历了一个由自由迁徙到严控迁徙再到逐步回归 种新制度，是对以往户籍管理制度的一种完善。 自由迁徙的演变过程。第二，以公民平等权的视角， (三)行政法规 我国户籍制度经历了一个由平等到不平等再到逐步 在构成我国户籍制度法律框架的行政法规中， 回归平等的演变过程。 最为重要的有三部： 从形式看，我国户籍制度是一个由不同位阶的 第一部是让全国城乡的户口登记工作得到统一 规范性文件组成的集合体，包括了宪法、法律、行政 的《关于建立经常户口登记制度的指示》(1955年)； 法规、部委规章及其他规范性文件。形成我国户籍制 第二部是成为我国二元制户籍制度初步形成标 度法律框架的规范性文件包括： 志的《关于城乡划分标准的规定》(1955年)，该规定 (一)宪法 将我国人口划分为农业与非农业人口，非农业户口 自新中国成立以来，我国制定过四部宪法和一 的人不仅可以享受由国家补贴的粮油供应，而且在 个起临时宪法作用的《共同纲领》，其中，赋予了我国 招工、招干等方面较农业户口的人享有更多机会，这 公民迁徙自由权的只有《共同纲领》和1954年宪法。意味着户口制度与社会福利开始挂钩，户籍制度原 值得注意的是，现行的1982年宪法并未赋予我国公本的功能从此被异化。 民迁移自由权。可见，我国宪法经历了从赋予公民迁 第三部是成为我国户籍制度有所松动标志的 徙自由权到取消公民迁徙自由权的变化，这是我国 《关于农民进入集镇落户问题的通知》(1984年)，该 进行户籍制度改革时必须要正视的问题。 通知放松了农民迸人集镇的条件限制，准予在集镇 (二)法律 有固定住所的务工、经商、从事服务业的农民及其家 调整户籍关系最为重要的法律是《中华人民共 属落为常住户口并统计为非农业人口。 和国户口登记条例》(1958年)，这部法律的重要性在 (四I)部委规章及其他规范性文件 于它确立了全国统一的居民户口登记制度，值得注 在构成我国户籍制度法律框架的部委规章及其 意的是，该条例对公民由农村迁往城市规定了一些