推进城镇化进程的重要环节——以户籍制度改革为例-MPA教育中心.PDFVIP

推进城镇化进程的重要环节 ——以户籍制度改革为例 一、案例背景 1.户籍制度改革 户籍制度改革对于当前我国加快城镇化进程、破解城乡二元结构意义重大， 是我国迫切需要推进的一项重大任务。能否成功深化户籍制度改革，不仅直接影 响到我国新型城镇化推进、公民平等社会福利权实现，还影响到经济持续健康较 快发展、社会秩序和谐稳定、经济社会结构转型顺利完成。 建国以来的形成户籍制度历经多次改革。从公共管理学的角度来讲，一方面， 由于市场失灵的存在，市场不能选择国家社会发展的最优路径，而户籍制度正是 政府规划社会发展的一种举措;另一方面，公共物品理论探讨的主要问题之一就 是居民对于拥有不同的局部公共物品的社区进行选择时，政府如何进行宏观政策 调控，通过合理配置社会资源，使得社会帕累托最优的实现。户籍制度当前引发 的严重的社会矛盾，已经成为当前中国民生问题迫切改革的对象之一。 2.户籍制度存在问题 （1）农村和城市人口户籍分开的“二元制”户籍制度阻碍社会发展 中国当前处于从计划经济体制向市场经济体制转型的阶段，生产要素的流动， 包括资本、劳动力等资源的优化配置是促进市场经济发展的必备条件，而二元制 的户籍制度将城乡人为的分割，阻碍了人口的正常迁移以及资本的合理移动，从 而影响了市场经济的发展。 二元化制度阻碍了农村和农业的发展，农村大多数的青壮年把青春时光留给 了大城市的建设，而把老弱病残留给了农村。二元化制度在一定程度上延缓了中 国城市化的进程，城市化是一个国家经济发展的必然结果，并且在一定程度上促 成了我们国家城乡区域之间的收入和发展的不平等现象。 （2）户口附带的权利差异非常明显，加剧社会民生问题。 在我国，由于户口制度与劳动就业、福利保障、义务教育等各项集体社会制 度进行实质性的捆绑，所以不同城市的户口带来的福利和权利差异非常明显，由 此导致城乡子女入学，外地和本地子女入学和教育、养老保险、医疗卫生等方面 享有的待遇和权利存在巨大的不平等，加剧了社会民生问题。 （3）外来人口落户难引发社会矛盾。 由于经济和收入的地域差异以及我国在规划城市建设和发展的不合理，中国 的一线城市集中了过多的就业大企业和单位，国家的政策导向又使得利益和最优 的居民福利普遍向大型城市倾斜，由于城市的接纳能力有限，同时造就了外来人 口的落户当地户口难问题。二元制的制度人为的强化了人们的地域观念，国家招 干以及解决再就业时，也以本地人口优先。外来人口落户难的问题，也造成了大 城市人群“高人一等”的贵族心理，外来人群在住房、福利等各个方面普遍受到限 制和歧视;外来人员的子女在接受与城市人的同等教育方面往往面临困难，这也 实际上造成将公民进行等级的划分，并由此引发了社会矛盾，严重影响着市场经 济转型时期城市化的良性发展。 二、案例描述及分析 1.新一轮户籍制度改革开始实施 2014 年7 月30 日，我国出台户籍制度改革新政，国务院正式印发《关于进 一步推进户籍制度改革的意见》引发社会广泛关注，户籍制度改革有三个比较鲜 明的特点：一是这次户籍政策是一次总体调整，是在中央对新型城镇化建设作出 的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策，这对合理布局大中小城市和小城 镇，合理引导人口的分布将起着十分重要的作用。二是按照中央深化改革的统一 部署进行的一次综合配套的改革，户籍制度的改革不仅是户籍制度本身单项的改 革，是各有关部门配套进行的改革。三是对新型户籍制度的一次整体构建。 这次户籍制度改革的目标之一，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其 他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时 没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。这次户籍制度的改革不仅是落 户政策的调整，还包括要建立城乡统一的户口登记制度，实施居住证制度，健全 人口信息管理制度等多个方面。 2. 相关措施 （1）取消农村户口 一直以来我国实施的是城乡二元户籍管理制度，也就是所谓的农业户口和非 农业户口。然而这种户籍制度的划分，也造成了我国城乡间发展的不平衡和不充 分。为了打破城乡一体化壁垒，实现共同发展，近年来，不少地区都在试点探索 户籍制度改革，也就是取消所谓的农业户口。据目前不完全统计，已有30 个省 份出台户籍制度改革方案，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引 导农业人口有序向城镇转移。简单来说，就是取消农