负担的均等化转移支付方案木.PDFVIP

经济科学 ·2012年第4期 省际流动人 口、地区人 口负担及基于人 口 负担的均等化转移支付方案木 马红旗 陈仲常 (重庆大学人 口资源环境经济管理研究中心 重庆 400044) 摘 要：本文在分析我国省际流动人 口 特征的基础上分析了我国人 口的跨省流动对 不同地区人21负担的影响，发现规模庞大、地域集中和 “年轻化”的省际流动人 口延缓了 经济发达地区的人 口负担，而经济发达地区却反向为经济欠发达地区输出了人21负担的压 力。为了弥补省际人 口流动对我国不同区域间财政负担的影响，统筹区域协调发展并为我 国劳动力要素的自由流动提供保障，设计了基于人 口负担的财政均等化转移支付方案。 关键词：省际流动人 口 人 口负担 均等化转移支付 一 、 引 言 2010年全国第六次人 口普查数据②显示，我国流动人 口规模高达 2．6亿，其中省内流 动人 口1．8亿，省际流动人 口0．85亿。西方发达国家的经济史表明，世界上从来没有任何 一 个国家经历过像中国这样规模之大、速度之快的人 口流动。省际人 口流动规模的扩张是 我 国劳动力市场化程度不断提高的一种表现，催生着劳动力要素在全国范围内实现优化配 置 ，同时也是我 国区域经济发展不平衡的一个镜像。目前，对我国人 口流动的分析主要集 中在它对经济社会发展的影响方面，尤其是对地区经济发展收敛 (樊纲，2000；刘强，2001； Ma，2002；姚仲枝和周素芳，2003；王德等，2003；马忠东等，2004；王小鲁和樊纲，2004； 段平忠和刘传江，2005)、产业集聚 (Hu，2002；范剑勇等，2004；敖荣军，2005；姚林 如和李莉，2006)和城市化 (蔡建明，1990；杨子慧，1996)的影响，还有对分权体制下 财政竞争的影响 (夏纪军，2004；付文林，2007；王丽娟，2010；杨文杰 ，2011)以及对 输出地人力资本的影响 (阮荣平等，2011)等，而对其它方面尤其是省际流动对不同区域 间人 口负担的影响以及基于人 口负担的财政均等化转移支付方案的设计鲜有文献涉及。本 文将通过第六次人 口普查数据分析我国人 口跨省流动的主要特征，分析它与省际人 口负担 系数差异的关联性，进而分析省际流动人 口对我国地区间人 口及财政负担的影响。在此基 础上进一步研究、设计了基于人 口负担的财政均等化转移支付方案，为缩小东中西部地区 发展差异以及 中央实施更大力度的转移支付提供决策依据 。 本文为第六次全国人 口普查研究课题 (F33)和教育部人文社会科学规划课题 《西部地区承接产业转移 机理与对策研究》(10YJA790029)的阶段性成果。 0主要是指省际流入人 口。 数据来源：CNKI中国知网。 9l 二、我国省际流动人口的基本特征 92 从省际流动人 口占全部流动人口比例观察，2010年全国省际流动人 口比例为0．33，越 过该比例的地区仅有上海、北京、西藏、天津、浙江、广东、新疆、江苏、福建和海南等 地，其余地区均低于全国水平 (如图2)。部分发达省市 以省际流动人 口为主，如上海、北 京、天津、浙江、广东等地省际流动人 口占总流动人 口的份额超过了50％，分别高达 71％、 67％、60％、59％和 58％，占常住人 口份额分别为 39％、36％、23％、32％、21％ (如图3)， 平均每 100个常住人 口中就大约有 20到40个省外流动人 口。 (二)省际流动人 口更 “年轻化 ” 根据第六次人 口普查数据计算，2010年我国全部流动人 口、省内流动人 口和省际流动 人 口平均年龄分别为 31．8岁、32．4岁和 30．6岁，省际流动人 口比省内流动人 口年轻 1．8岁， 比全部流动人口年轻 1．2岁。这意味着，流动人 口的年龄越低迁移范围越宽，年龄较长的 流动人 口对工作地域的选择倾 向于 “就近原则”(如省 内流动)，据此可推断，我国经济发 达 的东部地区能够吸引来 自中西部地区较年轻的劳动力。 户籍制度的存在及与户籍