公共管理学复黄习提纲.docVIP

公共管理学复习提纲 PAGE PAGE 1 公共管理学复习提纲 1、何谓公共管理？按照欧文.休斯的观点，公共管理经历了哪些发展阶段？ 黎民的观点：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 欧文·E·休斯 （一）、早期的行政模式（19世纪中期之前） 个人性质的而不是非人格化的，以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础。 想被国家雇用必须求助于“庇护人”或“裙带关系”，依靠朋友、亲戚找工作或花钱买官。 （二）、传统行政模式 英国 1854诺斯科特-特里威廉建议： 1、公共服务应有一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行。 2、消除庇护，通过公平的竞争性考试进行招聘。 3、通过以功绩制为基础的内部晋升办法填补较高层次的职位。 美国 1893年《文官法》（《彭德尔顿法》）设立了由两党成员组成的文官委员会。 内容主要包括：1、按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试； 2、按照职务分类，任命考试成绩最高者担任公职； 3、在正式任命前插入一个有效的试用期； 4、在华盛顿的任命按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配。 2、何谓公共管理学？它的研究途径和方法各有哪些？ 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 （一）、公共管理学的研究途径 1、P途径下的公共管理 P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者。 2、B途径的公共管理 B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。新公共管理是其代表。 （二）、公共管理学的研究方法 1、规范方法 2、实证方法 3、案例方法 4、系统方法 5、比较方法 6、数理方法 3、公共管理学在怎样的社会背景下产生的？ 书的观点： 一，西方国家摆脱困境的需要 1，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2，经济衰退和财政压力的加剧 3，社会问题与政府不可治理性的增加 二，科技革命和全球化浪潮 1，科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 2，全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 三，政府管理和民主制度方面的矛盾 1，以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 2，西方国际民主的现状难以满足民众的“民主要求” 4、公共管理学主要的理论基础有哪些？每种理论的含义是什么？ （一）管理理论 1、古典学派理论 （1）泰勒的科学管理理论 （2）法约尔的一般管理理论 （3）韦伯的官僚理论 2、行为学派理论 （1）梅奥的人际关系学说 （2）马斯洛的需要层次理论 （3）麦格雷戈的X理论和Y理论 （4）赫兹伯格的双因素理论 ★ 科学管理的四项任务 （1）对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。 （2）科学地挑选工人并进行培养和教育，使之学会工作。改变过去由工人任意挑选自身工作的做法，并根据自身的条件进行自我培训。 （3）与工人亲密协作，以保证一切工作都按已形成的科学原则去办。 （4）资方与工人之间在工作和职责上进行分工，资方做自己比工人更胜任的那部分工作，从而改变过去那种几乎将所有的工作和大部分的职责都推到工人身上的管理方法。 ★ 法约尔的十四项管理原则 1．劳动分工； 2．权力与责任； 3．纪律； 4．统一指挥； 5．统一领导； 6．个人利益服从整体利益； 7．人员的报酬； 8．集中； 9．等级制度； 10．秩序； 11．公平； 12．人员的稳定； 13．首创精神； 14．人员的团结 ★ 马克思.韦伯 官僚集权组织理论：通过官职或职位而不是个人或“世袭”来进行管理。 ①劳动分工 （工作分解为简单的、程序化的和清晰定义的任务）； ②权威等级（按等级组织职位，具有明确的命链） ③正式的甄选（根据技术资格为职位甄选人员） ④正式的规则和法规（成文的制度和标准的运作程序） ⑤非个人的（规则和控制的一致应用，而不是因人而异） 3、决策学派 西蒙：管理就是决策。决策者在决策中的理性是有限的，因而主张以“满意”目标来取代决策模式的“最佳”目标。 林德布洛姆：渐进式决策，政策不能大起大落。 4、系统学派理论 巴纳德：组织是一个协作的系统，组织向个人提供刺激，促使个人作出回报，从而使组织与其之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这种均衡。 系统学派的分支：生态理论和权