第三章社区管理模式.pptVIP

第一节 社区管理模式概述 一、社区管理模式及其构成要素 模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统，按照美国著名社区工作专家罗斯曼的看法，模式是较为具体、详细和紧凑的内在型式或典范。 社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。 社区管理模式构成要素 (1)行动体系的特点，例如基层组织和精英主义的计划委员会。 (2)地点，例如邻里和地区。 (3)所处理问题的实质性质，例如住房和教育。 (4)议题的特点，例如产生冲突的议题和产生共识的议题。 (5)目标体系的特点，例如公共援助机构和教育委员会。 (6)要发展的组织结构，例如大众运动。 (7)专业工作者的角色，例如使用能者和积极分子。 (8)项目的资助人，例如志愿协会和公共机构。 二、我国社区管理模式的构成要素 一是社区环境与结构特征，包含宏观社会环境、社区性质与类型、社区居民构成与年龄结构、社会价值观与制度环境等。 二是党的领导和政府职能，包括社区党建与党的领导，政府职能转变与社区管理体制，主要说明国家与社区关系，从国家与社区关系角度分析社区管理过程。 三是市场作用与影响，包含市场机制作用与影响，有计划变迁与社区规划等。 四是以社区为基础民间组织的地位与角色，包括社会团体、基金会、民办非企业单位和社区互助组织状况。 五是社区工作者作用与角色，包括社区工作者性别与年龄结构、受教育和专业化程度，社区工作目标与方法。 六是社区服务对象、服务内容和范围，包括弱势与劣势群体、普通社区居民与社区服务过程等。 七是社区资源结构与状况，包括各式各样社会资源分布与资金筹集渠道。 第二节 社区管理模式的国际经验 一、国外社区管理的主要模式 （一）以新加坡为代表的政府主导模式 政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方面的行政性较强、官方色彩较浓。 （二）以美国为代表的社区自治模式 社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主自治,与政府部门并没有直接的联系。 （三）以日本为代表的混合模式 在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持,官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但政府对社区的干预相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治为主。 二、西方国家社区管理模式的共同特点 1．组织管理机构健全，权限职责清晰 西方国家的社区内都建有社区委员会、社区顾问团等组织机构，并有相应的法律对各种社区组织机构的组成及权限进行明确规定。 2．非营利组织在社区发展中具有重要作用 实施社区发展计划的各国，社区发展的各项服务性工作一般是由非营利性中介组织具体操作实施。 社区志愿者组织是由社会各界志愿者组成的服务团体。 国外社区志愿者组织的基本特征有： （1）组织形式多样，服务方式灵活。 （2）社区志愿者来源广泛，数量众多。 （3）“三位一体”的资金扶持。 第三节 中国社区管理的实践模式 一、社区管理实践模式概述 社区管理的实践模式是对社区管理实践规律与社区工作本质特征的理论概括，既源自社区管理实践，又指导社区管理实践。社区管理实践与社区管理实践模式的关系，实质便是社区管理实践与社区管理理论的关系。 社区管理实践模式是对某类社区管理实践共同特征的理论概括和概念化抽象，是对社区管理实践活动的类型化概括，是对社区实践本质特征的理论化说明。 社区管理实践模式基本特征 : 高度的理论概括 相对的稳定性 相当大的代表性 强烈的排他性和有效的区分性 二、我国社区管理实践模式的发展 （一）行政推进：街居一体化进程中的上海模式 “两级政府、三级管理、四级网络” 上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化管理体系。 这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞好协调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点是将社区定位于街道，即所谓的街道社区，在实际的社区管理中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。上海各级领导将社区管理视为巩固城市基层政权的重要基础，并使之成为四级网络中的重要一环。 1996年，上海街道办事处被授予部分城区