陕西脱贫攻坚的进展挑战与对策建议.docVIP

2018-03-21 10:09:04 新西部 2018 年 2 期 王建康胡清升魏雯 经过近儿年的减贫工作，陕西稳定推进脱贫攻坚的长效机制基本形成，常态化下的脱贫攻坚工 作稳步健康推进。但是，脱贫攻坚也而临不少新情况新挑战。党的卜九大提出的乡村振兴战略给陕西 农村发展带来了极大机遇，陕西要积极对接国家战略需求，紧抓国家政策利好，整合社会各方资源， 促进农业供给侧结构性改革和“三变”改革，增强产业竞争力，实现稳定、可持续脱贫和发展。 确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是我们党作出的庄严承诺。 党的十九大报告开宗明义，吹响了“决胜全面建成小康社会”的冲锋号，提出“坚决打赢脱贫攻坚战”， 确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。陕西作为国家扶贫开发的 重点省份，其贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务尤为重大。木文通过梳理陕西脱贫 攻坚工作发展及现状，查找问题并深入分析，提出相关建议供参考。 陕西脱贫攻坚现状与成效 由于地理环境限制和场史原因，国家确定的门个集中连片特困地区涉及陕西的有秦巴山、六盘 山、吕梁山三大国家片区，共覆盖43个县区；陕西有国家扶贫重点工作县50个（与片区县交叉重 叠37个）。因此，日前全省共有56个国定贫困县（区、市），建档立卡贫困村7040个，核定2016 年建档立卡贫困人口 78.3万户、228.7万人。 （一） 贫困人口逐年减少 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到了治国理政的重要位置，广 泛凝聚社会各界力量，推进实施梢准扶贫方略，2011年以来，陕西全省农村贫困人口由775万余人 减少到2016年末的228.7万人，五年累计脱贫547万人，贫困人口年均减少21.7%,贫困发生率由 25.04%下降到9.45%,下降了 15.59个百分点。2017年前三季度，秦巴山、六盘山、吕梁山片区县 域生产总值平均增速分别达到10.2%. 9.4%、9.9%,农村居民人均可支配收入分别达到7308元、 6992元、7339元，区域性贫困问题正在有效解决。 （二） 易地扶贫搬迁扎实推进 陕西在脱贫攻坚战役中，坚持把易地扶贫搬迁作为重要抓手，严格按照“陕南加力提速，陕北加 快推进，关中髙点起步”的要求，充分发挥移民搬迁的民生、经济、生态等综合效益，扎实推进新一 轮移民脱贫搬迁。截至2017年9月底，“十三五”易地扶贫搬迁己开工建房28万余套，涉及93.1万 人，开工率93.6%；竣工17.6万套,涉及58.2万人，竣工率58.5%；入住10.9万套，35.5万人， 入住率35.7%o坚持宜搬则搬、宜改则改，对搬迁意愿不强烈的危房户，实施危房改造7.6万套，己 开工6.9万套，竣工5.2万套。建成社区工厂和扶贫车间260个，配套产业园区190个，实现了搬迁 群众家门口就业，贫困群众住房条件实现根本改变。 （三） 产业扶贫力度加大 一是建成一批特色产品加工、服务基地，提升扶贫主导产业引领能力。在渭北、陕北地区，大 力推进苹果产业的西进北扩，苹果产量占全国的四分乞一；在秦岭北麓，推动獗猴桃南移，形成100 多万亩獗猴桃产业带，面积、产量均居世界第一；在秦巴山片区，形成200多万亩茶叶产业带；在六 盘山区、吕梁山区发展奶山羊和肉羊养殖业，带动集屮连片特困地区上百万群众脱贫致富。将“一村 一品”深度融入产业精准脱贫的各个环节，以村为单元发展形成食用菌、养蜂、马铃萼、小杂粮、苗 木花卉、林下种养、特色水产等区域性、短平快“小众产业”。 二是打造一批优质农业龙头企业和专业合作社，提升生产经营主体带动能力。陕西在贫困地区 持续推进“十百千万”工程，重点扶持培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户，鼓励贫困户 联合组建社会化服务组织，打造产业扶贫生力军。FI前，全省有2万多个新型经营主体通过多种合作 机制，带动全省50%的贫困人口迈向脱贫之路’ 三是改进扶贫资金项目使用方式，提升财政金融支撑能力。陕西进一步调整优化专项资金结构, 在省级农业财政专项中创设产业扶贫引导资金，重点圈绕56个贫困县脱贫，采取“省定投资方向、市 上统筹协调、县定具体项目、资金切块下达”的管理方式，给每个贫困县每年下达一定规模资金，专 项用于产业精准扶贫工作，建立科学合理、覆盖全面、指向精准的产业扶贫资金管理和使用体系，实 现建档立卡贫困人口精准获益脱贫。2016年，中省专项财政扶贫资金41.73亿元，较2015年增加 40%,全省投放扶贫到户贷款32.7亿元，发放小额贷款达21亿元，带动贫困户4.1万户、14.4万人 脱贫。2017年，全省产业扶贫对象39.6萬户，124.5万人，分别占全省贫困户数和贫困人口的51% 以上。新建扶贫产业园1136个，新增农业产业化龙头企业