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对生态旅游发展政府规制作用的研究 第2008年第6期 (总第303期) 商业经济 SHANGYEJINGJI No.6,2008 TbtaINo.303 【文章编号】1009-6043(2008)06-0100-03 对生态旅游发展政府规制作用的研究 张伟,石长波 (哈尔滨商业大学烹饪学院,黑龙江哈尔滨150076) 【摘要】近年来,随着我国生态旅游快速发展,在政府引导与规制方面暴露出的开发规划不合理,投入资金不足,环 境保护被忽视等亟待解决的问题,已成为制约生态旅游持续发展的”瓶颈”.政府应利用经济性规制和社会性规制手段,加 大力度,加快步伐,对我国生态旅游业进行引导与规范,为生态旅游的发展创造良好的环境,以促进我国生态旅游业的持续 健康发展. 【关键词】生态旅游;政府规制;经济性规制;社会性规制 【中图分类号】F592.0【文献标识码】B 生态旅游要得到持续健康的发展,离不开政府的引 导和规制,尤其在生态旅游发展的初期更是如此.经过 1O多年的快速规模扩张后,我国生态旅游在发展过程 中,逐渐暴露出许多亟待解决的问题,其中一部分是来 自政府方面的障碍.虽然各地目前都将旅游业提到了区 域经济增长点或经济支柱的地位,但在总体战略,投资 倾向和政策环境等方面,存在许多欠缺.同时,由于相应 的法律法规不健全,使得政府的监督管理工作缺乏有力 的法律法规支持,影响了政府在旅游业发展和旅游市场 管理中的权威性.那些引导不够,规制不力的环节和地 方,成为制约生态旅游发展的”瓶颈”.主要表现在: 生态旅游是一项具有保护自然生态环境和维系当 地人民生活双重责任的现代旅游经济活动『国际生态旅 游协会(Eco-tourismSociety)定义1.它以自然生态环境为 基础,以各种自然生态景观和人文生态景观为客体,倡 导人们认识自然,享受自然和保护自然,尊重自然与文 化的异质性.生态旅游的理论和实践一经推出,便引起 了人们浓厚的兴趣和广泛的参与,被认为是旅游业可持 续发展的最佳模式之一.白2O世纪8O年代以来,世界 旅游业的年均发展速度约为4%,而生态旅游的发展速 度达到了年均20%一25%,成为在世界旅游市场中发展最 快的部分,因而生态旅游被看作是传统大众旅游的替代 品,代表了21世纪世界旅游业的发展方向. 一 ,我国生态旅游发展现状 白1982年以来,我国的生态旅游发展相当迅速.据 统计,截至2005年底,全国共建立各级各类自然保护区 2349处,面积达150万平方公里,约占陆地国土面积的 15%,初步形成了类型比较齐全,布局比较合理的全国自 然保护区网络;全国85%的陆地生态系统类型,85%的野 生动物种群和65%的天然植物群落类型都得到保护.同 时,生态旅游的接待人数也逐年增加.近年来,我国的生 态旅游业发展更加迅速,如建立了相当规模的自然保护 区.尤其在”十五”期间,全国森林公园发展迅速,森林旅 游产业规模不断壮大,生态效益,社会效益,经济效益稳 步增长.继2003年全国森林公园旅游人数首次突破1 亿人次后,2005年旅游人数达到1.74亿人次,占当年国 内旅游总人数的14.3%.据不完全统计,2001—2005年, 全国森林公园旅游人数达6.32亿人次,比”九五”期间旅 游人数翻了近两番,其中海外旅游人数达到1816万人 次,比”九五”期间增长2倍.”十五”期间,全国森林公园 以门票为主的旅游收人就达260亿元,是”九五”期间直 接旅游收人的近6倍.森林公园已逐步成为了人们休闲 度假,游览观光,回归自然等户外活动的首选目的地,为 保护森林资源,合理调整林区产业结构,带动农村脱贫 致富,促进社会经济文化全面发展起到积极作用. 二,生态旅游发展在政府规制方面存在的问题 f一)开发规划不合理 许多地方政府有关部门在开发旅游资源时,缺乏必 要的论证和总体规划,片面追求经济收益,盲目地进行 探索式,粗放式的开发,导致生态资源的严重浪费和破 坏.据中国人与生物圈国家委员会提供的一份调查资料 显示:一些自然保护区违反有关管理条例.在缓冲区甚至 核心区内开展生态旅游活动.国内有22%的自然保护区 环境因开展生态旅游而受到破坏,11%的生态旅游资源 出现退化,44%的自然保护区存在垃圾公害,12%出现水 污染,11%有噪声污染,3%有空气污染. f--)投入资金不足 由于自然生态旅游区多处于偏远地方,要在这里开 展旅游活动,需要铺设基本的可达道路,提供旅游者基 本的生活耗用品及食宿设施,提供生活垃圾处理,与环 【收稿日期】2008一o4—03 f作者简介】张伟(1984-),女,哈尔滨商业大学旅游烹饪学院旅游管理专业,硕士研究生.研究方向:旅游管理. 石长波,哈尔滨商业大学旅游与烹饪学院教授硕士生导师.研究方向:旅游管理. 张伟,石长波:对生态旅游发展政府