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公务员工资调查比较制度任务、体系及实现路径 　　[摘要]建立公务员工资调查比较制度是落实《公务员法》规定和未来公务员工资制度改革的方向。公务员工资调查比较制度要求将公务员与企业相当人员的工资水平进行调查和比较，从而确定公务员的工资水平。它包含工资调查、工资比较和工资调整三项机制，要完成为科学确定公务员工资水平、合理调整工资结构差距、建立公务员工资正常调整机制提供依据的三项任务。我国建立公务员工资调查比较制度需要加强立法、确定工资调查比较方案并开展调查比较工作、制定完备的运行程序，并推进职位分析与职位评价等配套制度改革。 　　[关键词] 　　公务员工资；工资调查；工资比较；职位分析；职位评价 　　中图分类号：D630.3文献标识码：A文章编号：1008410X（2016 　　公务员工资制度是国家公务员制度的重要组成部分。公务员工资水平是否科学、合理、公平和规范，能否对公务员群体充分发挥激励、保障和约束作用，不仅影响着公务员队伍建设及其工作积极性，也会对全社会起到相应的引导和示范作用。 　　我国《公务员法》规定：“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”《公务员法》的规定为未来公务员工资制度改革提供了方向，即建立公务员工资调查比较制度，解决公务员工资水平总体偏低等问题。事实上，根据新华社报道， 　　当前我国公务员工资制度面临工资总体水平偏低、工资结构不合理等问题[1]，社会公众对公务员工资还存在一定的争论。为了“回应公众对公务员工资水平的不同看法，改革机关事业单位工资制度，政府正在研究、建立公务员与企业同类人员工资的调查比较制度”[2]。本研究基于《公务员法》的规定，聚焦公务员工资整体水平的决定问题，结合当前我国公务员工资存在的问题和不足，探讨公务员工资调查比较制度的内涵和任务，提出在我国建立公务员工资调查比较制度的具体政策建议。 　　一、公务员工资调查比较制度的内涵和任务 　　公务员工资调查比较制度是指将公务员与企业相当人员的工资水平进行调查和比较，并根据工资调查和比较结果确定和调整公务员工资水平的制度。实施公务员工资调查比较制度，从根本上意味着公务员工资水平决定机制的转换，打破公务员与市场的壁垒，将公务员工资的决定因素放到与市场工资水平调查和比较的结果上，也即以市场化的方式决定公务员工资水平。公务员工资调查比较制度的目的在于通过科学合理的工资调查和工资比较方法，回答和解决公务员工资水平应该多高的问题，避免公务员工资的调整滞后于社会其他群体的工资变化，与国民经济发展状况脱轨。从我国公务员工资现实的需求和制度设计本身来看，公务员工资调查比较制度应当完成三项任务。 　　（一）为科学确定公务员工资水平提供依据 　　2006年以来，我国公务员工资制度没有进行调整，基本工资标准没有进行提升，这导致当前公务员工资水平处于较为尴尬的境地。根据统计年鉴数据，公务员工资水平在社会总体职业类别中处于偏后的位置，特别是与高科技企业、垄断性企业和金融企业相比存在较大的差距[3]。公务员工资水平偏低容易挫伤其工作积极性和主动性，并导致政府在吸引和保留人才方面面临一定的困难。而如何合理地确定和调整公务员工资水平需要有科学的依据。建立公务员工资调查比较制度，以企业相当人员和可比职位的工资水平来决定公务员工资水平，一方面体现了政府作为劳动力市场中的参与者，制定具有市场竞争力的工资水平，保证公务员工资水平的公开、公正和透明，确保公务员工资水平的外部公平；另一方面体现出政府作为社会的管理者，引导社会收入分配结构的有序调整，有助于提高公务员和民众对公务员工资制度的理解和认可程度，摆脱以往一定程度上存在的工资决定不公开、工资增长不规律的情况。 　　（二）为确定公务员工资等级结构提供依据 　　我国实行公务员职务级别工资制，从制度设计层面上讲，作为基本工资的职务工资和级别工资应该是公务员全部工资收入的主体部分，理应占居重要比重。所以，公务员工资水平的确定及调整，很大程度上意味着要对职务工资表和级别工资表进行及时、适当的调整。一般而言，一个组织的工资及薪酬管理是内部公平和外部公平的统一，需要综合权衡组织内部职位的一致性和外部市场的竞争性。当前我国公务员工资等级结构还存在不合理的地方，如工资级别等级较少、级别工资水平偏低、难以发挥应有的激励作用等，导致占公务员群体较大比重的基层公务员（主要是科级及以下公务员）的工资增长空间非常有限。这就需要政府对工资等级和结构体系以更加符合市场化的趋势进行调整。通过进行工资水平调查比较，以公务员职务和职位的市场价值来确定不同职务和级别的工资水平差异，有利于帮助公务员的工资结构更加科学合理，保证不同级别、不同职位类型的