论充分发挥评标专家的能力和作用.docVIP

PAGE PAGE 1 论充分发挥评标专家的能力和作用 周英才1 王秀峰2 （1.山西工程职业技术学院030009 2.上海李玮珉设计事物所） 摘 要：评标专家制度是可以通过完善提高达到适应招投标工作发展需要的。目前应该进一步充分研究发挥评标专家的重要作用。 关键词：评标专家 评标时间 专家归属 说明理由制度 个人负责制 评标是招投标工作中的极其重要的关键环节。充分发挥评标专家的能力和作用是保证其工作程序科学、公正，评标结果权威、公平的重要基础。 我国《招标投标法》规定“评标由招标人依法组建的评标委员会负责完成”。评标委员会作为专家“证人”，首先是通过专家自身的参与见证了开标、评标、定标的真实性，体现了国家公权力对招投标活动程序的监督；其次认证了推荐的投标人能满足招标文件的要求，报价经济合理，证明了推荐结果的最优化，实现了“程序合法”，体现了作为“公法”中决策多元性的重要内涵。 虽然组建评标委员会的民事主体是招标人，但由于评标委员会的每一位评标专家必须按照有关法律、法规规定的条件和程序随机选取组成，不是招标人可以自行决定的。所以，“评标委员会在招投标活动中的作用可以认为是一种法定代理关系（陈川生语）”。评标专家是为了保护公众的利益而参加招投标活动的。评标专家既不代表招标人，又不代表投标人，而是以中间人的身份工作，履行的是法律赋予的权力和义务。评标专家身份的独立性、评标委员会组成的随机性与临时性，实现了利益不相关，有利于评标委员会中的每一位评标专家客观公正地评价所有投标，促进招标项目健康运行。所以从理论上说，评标专家制度能够公正、公平地评标。 实践中，由于少数评标专家在评审活动中出现了种种违反职业道德甚至违法受贿的行为，严重损害了招投标工作的形象，导致部分人对评标专家制度进行抨击和质疑，甚至出现了取消招投标工作评标专家制度的呼声。我认为，面对目前评标中出现的种种问题不能因噎废食，正确的态度应该是面对问题寻求对策，尽快理顺相关关系，更充分发挥评标专家的能力和作用，保障公平公正。比如说，携带了财宝上路，为了防意外拿上了棍子，路上遇到强盗和猛兽，是该怪棍子呢还是该好好研习怎样使用棍子呢？ 目前，首先需要研究以下几个问题： 一、评标时间应该充足合理 每次招标都会有少则三家、五家，多则十几家投标人参与投标。在大部分情况下，每份投标文件至少10万字-30万字，有些投标文件每份多达60万字-70万字。即使剔除一些商务文件（如各种证书复印件等只需浏览内容），每次需要评审的投标文件字数也在几十万至几百万之间。一般工程项目招标活动中的开标、评标时间为半天到一天的时间，其中评标的有效时间仅仅1-5小时。试想，评标专家如何在短短的几个小时的时间内审阅完所有投标文件，并对其方案优劣等做出认真的分析，然后给予客观、公正的判断？ 科学测定表明，一般人每分钟可以阅读250个字左右。如此算来，仅仅读完标书的时间至少也在6小时以上。即使采取有重点的阅读策略，认真完成评标的时间也与现状相去甚远。正如陈川生先生所言：《招标投标法》规定的评标专家应当“至少了解和熟悉”的内容、两个“应当”、两个 “发现”一般都难以做到，招标文件、投标文件成为招投标字典，用时查一下。 现在评标时间偏少的原因可能只有两个方面：一是招标代理机构或招标人的要求；二是评标专家的要求。 招标代理机构为了控制成本往往简化评标程序、无限制地减少评标时间，评标时间往往能短则短。在评标的过程中，评标专家只能凭借对投标书的粗略翻阅、大致了解，就对投标人做出评判。这样的做法有失公允，评标专家也拿不出高质量的评标成果，专家意见容易受外部影响产生偏差。长此以往，必然伤害投标人参与的积极性，进而严重损害招投标制度。其实，专家作用流于形式，没有真正发挥专家在专业技术领域的优势，不仅对投标人有负作用，在定标后如果引发了投标人的质疑与投诉，反而增加了招标人和招标代理机构的运行成本，甚至可能造成更大的浪费和危害。 当然，评标专家由于本职工作岗位的限制往往不可能长时间参加本职工作外的评标工作，这是客观原因；评标专家由于具有临时性，也容易产生对评标工作的应付心理，这是主观原因。在没有刚性要求和约束的情况下，评标专家也往往顺水推舟、草率收场。其次，招投标活动本身也受到费用和时间的限制；然而，权衡利弊，我们还是应该在保证招投标质量的前提下来设计安排具体工作细节。 同时可以采取一些措施尽量减少不必要地占用评标专家的有效时间。如：在正式评审前，允许招标人代表或者招标代理机构对项目做适当的介绍，可以使专家在短时间内对项目实施的背景情况有大致的了解，把握评审的重点。有利于评审出的结果更能符合工程的实际需要。确需专家评审的，由评委来做，如果只是一些常识性的或程序性的内容可由招标人或招标代理机构工作人员来做，由评委认定，减少