浅谈大学生村官计划的长效机制— 吴小雄.doc

. PAGE 研究 谈大学生村官计划实施过程中存在的主要问题 吴小雄 【内容摘要】大学生“村官”计划的实施对于提高农村干部队伍整体素质，促进城乡人才的合理流动，扩大大学生就业渠道,推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义和价值。然而由于大学生“村官”还是一个新兴事物，在实践过程中出现融入现状难,各种待遇差,角色不明确和管理不科学等问题。再加上现行的政策导向多属于反向激励和短期激励,不利于建立大学生村官长效机制。本人认为应加强对大学生村官计划的正向激励和长期激励，创新培养教育机制,提高大学生村官的工作能力，加之明确定位,弥补政策上的漏洞，结合科学合理的考核制度以及完善保障措施和优惠政策,促进大学生村官可持续发展。如何在实践中不断完善和健全大学生“村官”工作中的各项制度，建立起长效的基层干部培养机制是我们最为关注的。　　【关键词】大学生村官 现状 主要问题 建议 一、大学生“村官”计划的实施现状 ??大学生村官计划是国家为推动新农村建设作出的一项重要战略部署,有助于农村经济社会发展、新型基层干部的培养以及就业压力的缓解。 从大学生“村官”计划于1995年在江苏省率先实施以来,已经经历了十几个年头。自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”在HYPERLINK /view/326969.htm \t _blank新农村建设一线干事创业。大学生回乡当村官，已不是新闻。有的人成功了，很好地融入了所服务的社区和乡村，但也有的人当了逃兵，甚至失意落寞而一蹶不振。从媒体报道来看，很好地融进当地社区、或者说干出点“名堂”的人还是少数，倒是陷入生存和工作困境的人更多，或者根本就没有从事于自己应该的工作岗位上。主要表现为： ? （一）大学生村官身份模糊，处境尴尬。目前，大学生“村官”负责的几乎都是一些琐碎的文职工作，主要负责对资料、档案进行电子归档，宣传方针政策，推进法律知识的普及，提高村民的权利意识等方面的工作。从另一方面来讲，村官有名无实，一些人沦为镇政府“秘书”。某些镇政府，为了弥补工作人员短缺现状，乐于从“村官”中选拔文秘人员，这些被选拔的村官，只好呆在镇政府，从事文秘工作。 ? （二）大学生村官身兼数职，有名无实。大学生“村官”年龄在18-28周岁之间，在考取“村官”之前，一般都在社会上打工或者干临时工。考取村官后，许多村子、乡镇并不要求大学生“村官”每天去“报到”，村官工作性质也决定了不可能像要求机关干部那样要求他们按时上下班，因此，许多大学生村官实际上并不去村里“上班”，并不履行“村官”应尽义务，只是按时领取“村官”工资。因而一部分大学生原先工作不撒手，“村官”岗位也占据。由于这部分支出是由公共财政承担，村里边也乐得当“好人”，大学生村官上不上班无所谓，反正也不是村里出钱。这种情形、这种心态在广大农村很普遍。 二、大学生村官计划实施过程中存在的主要问题及原因 （一）大学生村官的知识能力不足，思想认识不到位，身份不明确　　 农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。如具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息; 掌握一定的农业生产的技能; 具备管理学、经济学和人文社会科学的知识; 具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能; 掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规; 具备基本的现代信息知识和技术的运用能力等等。 另外，高校毕业生报考村官的动机多种多样,相当一部分大学生是锻炼自己和在各项优惠政策(如公务员、事业单位、考研、提干等优惠政策)作出的选择,是缓解就业压力的权宜之计,没有扎根农村的愿望,服务期满后就会离开农村,没有在农村长期干下去的想法。这些大学生村官往往不是根据自己的兴趣爱好和价值取向来担任村官,也不是真正为建设社会主义新农村做出的选择,而是怀有一种功利的心态。 再者，大学生村官既不是村民,又不是干部,身分尴尬。大学生村官是由上级委派,虽然目前有部分大学生村官已进入村“两委”甚至担任村主要干部,但这有悖于村民组织法的相关规定。由于不能从法律上给大学生村官一个明确的定位,导致大学生村官这一模式无法制度化。尽管大学生村官知识比较丰