试论建立有中国特色的法律援助律师制度.docVIP

. 研究 　　【内容提要】自1994年建立法律援助制度以来，中国的法律援助律师制度也正逐步建立与完善。法律援助律师是实施法律援助的重要力量，是法律援助的主要承担者。将法律援助律师制度纳入法律框架，建立定位准确、符合国情的法律援助律师制度是是十分必要的。法律援助律师制度在发达国家与地区具有较长的发展历史，借鉴这些国家法律援助律师制度的理论与实践经验，寻求建立有中国特色的法律援助律师制度，对于构建法治社会与和谐社会具有重大的现实意义。　　【关键词】法律援助律师；定位；办案模式；质量评估 一、法律援助律师的法律定位 　　当前，对于法律援助律师的称谓、概念、范围，国内尚未取得一致的意见，理论上主要有以下几种具有代表性的提法：　　1.法律援助律师。所谓法律援助律师就是由政府出资组建的以专门为社会弱势群体提供无偿法律服务，以便使法律赋予每一位公民的法定权利得以实现的公职律师。[1]这一概念表明法律援助律师是公职律师的一种。在实践中，有个别省份使用这一概念时是将其与公职律师分开使用的。　　2.法律援助公职律师。目前虽有不少省市使用了“法律援助公职律师”的称谓，但明确概念的并不多。北京市司法局颁布实施《北京市法律援助公职律师管理办法（试行）》中使用并明确了这一概念。　　该办法规定：法律援助公职律师是指具有律师资格或者司法考试资格取得法律援助专用执业证、占国家行政或事业单位编制、供职于各级法律援助机构，为法律援助受援人提供免费法律帮助的人员。　　3.公职律师。目前，司法部统一了法律援助律师证件的样式，为新批准的法律援助机构专职律师颁发的证件的称谓为“中华人民共和国公职律师证”，对参加年审的律师的证件由“中华人民共和国执　　业律师证”换发成“中华人民共和国公职律师证”。此处使用公职律师的称谓至少表明了法律援助律师是公职律师的一种。　　综合理论上的概念和实践中的做法，法律援助律师的概念可以界定为指拥有国家法律职业资格或律师资格，任职于政府设立的法律援助机构或受法律援助机构指派，为法律援助受援人提供法免费法律服务的人员。　　然而，一方面正因为法律援助律师缺乏统一的概念，也未得到立法上的认可，使得法律援助律师没有法律地位，另一方面法律援助律师却在实践中生存、发展、壮大，由此导致的是法律援助律师在办理法律援助案件中处于一些无可奈何的尴尬境地。在英国，在刑事询问和侦查阶段，是允许准律师（或非律师）会见当事人、介入询问程序，与警察交流沟通。很多英国司法界和法学界的专家认为，这些准律师在经过专业的培训训练后，就可以很好地胜任侦查阶段的法律服务工作。[2]而我国现行《律师法》规定，非律师不得从事刑事法律服务工作。换句话说，就是刑事案件的法律服务和法律援助只有具备律师资格的人才能做。在一些经济不发达的城市，很多律师不愿在当地执业，纷纷到大中城市，到沿海的经济发达地方寻求更大的发展空间，使得不少地方严重缺乏从事刑事法律服务和法律援助的律师，例如宁夏自治区自律师制度恢复以来，取得律师资格的不到1000人，但近5年中，就有150多名律师外流；甘肃省近5年也有140名律师外流；青海省自律师制度恢复后，只有877人取得律师资格，现在本省执业的有406人，至今己有100多人外流；陕西省永寿县法律援助中心虽有4个人，但都没有律师资格，对于未成年人犯罪案件，依法必须提供法律援助的，只能让司法局法律援助中心的人过去，法院对于援助中心的人，也只是睁一只眼闭一只眼。[3]而且据了解，现在一些地区的法律援助机构也正尝试聘任通过司法考试取得法律职业资格证的人员从事法律援助工作，负责日常接听接待，承担少数法律援助案件，取得较好效果。因此在现阶段法律援助机构专业人才匮乏、部分地区社会律师资源不足的情况下，将通过司法考试取得法律职业资格证但未在律师事务所实习、未取得律师执业证的从业人员（这里专指准律师，以下提到的准律师，皆是此意）纳入社会援助律师的范围是有一定现实意义的。但是这些准律师参与刑事案件仍存在很多阻力。例如，看守所允许律师和拥有律师助理证的实习律师会见犯罪嫌疑人，对受法律援助机构指派的准律师会见被告人却未能获准，致使很多刑事案件在未经过会见受援人或在法院羁押室草草会见受援人的情况下，就匆忙开庭，难以有效维护受援人的合法权益。因此，应当引起足够重视，并能够在将来的立法层面上进行明确规定，给予法律援助律师准确的权威的定位，并能与社会律师、公职律师相分离，具有明确的权利与义务规定。 二、法律援助律师的办案模式 　　纵观全球，法律援助制度已越来越多地受到了各个国家的重视，它不仅是现代社会文明进步的标志、司法制度完善的体现，更是保护人权，体现“法律面前人人平等”的重要保障。特别是我们这样一个法律援助事业起步较晚的国家，进一步完善法律援助制度对于弘扬社会公正和