第九讲 城市经济管理.pptVIP

第九讲 城市经济管理 §9.1 市场失灵与政府调控 §9.2 城市经济管理部门及其职责 §9.3 城市公共经济 §9.4 城市住房管理 §9.1 市场失灵与政府调控 1、城市政府的经济调控职能 2、我国城市政府经济职能改革的方向 1、城市政府的经济调控职能 城市政府的经济调控职能应定位在它要能够弥补市场缺陷，熨平市场经济的波动，为市场经济的运行提供一个合理有序的制度框架。 这些基本的功能活动，从总体上概括起来就是：公共物品的供给职能、计划调控职能、综合管理职能、法律调控职能等。 （1）提供地方公共物品 从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。 一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注：国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而非城市政府来提供)。 对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。 （2）计划调控职能 一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个正确的经济社会发展规划。 因此，城市政府应该根据国家对城市发展和建设的方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，按照功能分区，合理布置城镇体系；合理地确定城市在规划期内的经济和社会发展目标；确定城市的性质、发展方向、发展规模和建设布局；统一规划，合理地利用城市的土地；综合部署城市物质文明和精神文明建设的各项事业，使整个城市的建设和发展，达到技术先进，经济合理，“骨肉”协调，环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。 要保证规划的全面落实，城市政府还必须发挥领导的权威，充分运用经济的、法律的、行政的管理手段，加强指导，保证城市各项建设事业有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设，获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。 实际上，城市政府的计划调控职能更多地表现为城市产业发展规划上。 （3）综合管理职能 一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微观放开的原则，综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的解决、居民点分布等重点，加强城市计划管理、固定资产投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素质，增强城市的聚集效应和辐射作用。 （4）法律调控职能 在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度，为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社会事务进行法律调控。 2、我国城市政府经济职能的改革方向 （1）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强有力的决策指挥系统 明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。 建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略，建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发展指明方向，使其有所遵循。 （2）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开 政企分开、政事分开，关键在城市政府职能转变，以及怎样转变。城市政府通过机构改革，应按照“政企分开“、”政事分开“的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。城市政府只有贯彻简政放权、政权分开的原则，不直接插手企业的经营管理活动，使企业真正赢得生产和经营自主权，才能促进城市经济的迅猛发展，才能使城市经济上新台阶。 （3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼顾的组织协调系统 实行城市经济的对外开放、大力发展跨地区、跨部门、跨城乡的横向经济联系，建立以中心城市为依托、横向联合为主、纵横结合的经济网络，既是发展市场经济的客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。 城市政府必须把计划、财政、物价等经济综合部门和银行等金融机构统一组织起来，设立一定形式的协调机构，并赋予一定的裁决权，避免各自为政现象的产生，以实现对城市经济的合理组织和城市经济关系的有效协调，促进城市经济的大发展。 （4