中国农村土地制度的发展与改革.docVIP

. .. 中国农村土地制度的发展与改革 孙宪忠 中国社会科学院法学研究所 研究员 内容提要:12月16日晚7时，由中南财经政法大学法学院、民商法研究中心主办的中国民商法高峰论坛第十七讲在中南财经政法大学文泓楼一楼报告厅开讲。本场讲座由中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠教授主讲，讲座主要围绕“中国农村土地制度的发展与改革”进行。本次讲座由中南财经政法大学《法商研究》常务副主编温世扬教授主持，并由西北政法大学《法律科学》主编韩松教授、吉林大学法学院副院长蔡立东教授、中南财经政法大学《法商研究》耿卓副编审和浙江师范大学农村研究中心主任王景新教授担任评议人。同时，出席讲座的嘉宾有中南财经政法大学副校长陈小君教授和法学院常务副院长徐涤宇教授。 温世扬教授： 各位老师、各位同学，晚上好。中南财经政法大学中国民商法高峰论坛第十七讲现在开始。本场讲座邀请中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠教授主讲。每当孙老师有新的研究成果，都会来到我们学校传经送宝。今天，孙老师又给我们带来了新的研究成果。请允许我向大家介绍担任本场讲座的评议专家，他们分别是《法律科学（西北政法大学学报）》主编韩松教授、吉林大学法学院副院长蔡立东教授、浙江师范大学农村研究中心主任王景新教授和中南财经政法大学《法商研究》副编审耿卓老师。出席本次讲座的嘉宾还有来自本校和兄弟院校的老师们，他们是中南财经政法大学副校长陈小君教授、法学院常务副院长徐涤宇教授、华中科技大学法学院张定军副教授和冉克平副教授。让我们对各位来宾的光临表示热烈的欢迎。下面有请孙宪忠老师作题为“中国农村土地制度的发展与改革”的演讲。 孙宪忠教授： 各位老师、各位同学，你们好。非常感谢大家的邀请。我是中南财经政法大学的兼职教授，有义务经常回来给学校的领导和老师同学们汇报我的学习心得。今天我跟大家交流的内容是关于我国农村土地制度的发展和改革的初步设想。今年，我作为全国人大代表在各地调研，重点还是农村集体组织和土地，这与陈小君老师团队的工作有共同之处。我走过的地点有经济发达的上海郊区（松江和奉贤），大量劳务出口的延边朝鲜族自治州，山西的一个典型农业县，以能源开发为重点的陕北地区等。通过这一系列的调查，我更加体会到我们的国土多么的辽阔，同时也感受到现实做法与现行立法的差别有多大。现行立法和现实做法不一致，这是我国集体经济组织以及土地权利最为显著的问题。我们应该正视这个问题，也应该解决这个问题。无论如何法律与现实生活长期的不一致的现象是不正常的。 我向大家汇报的第一个部分，是目前我国集体经济组织法律制度设计问题。事实上“集体”这个名词以及法律形态并非传统民法的概念，它是中国特殊历史环境下的政治语态概念。当前，我国法律规定的“集体”有两种形态，一个是城市的集体，另一个是农村的集体。今天我们谈论的是农村的集体，也就是我国宪法、民法通则和物权法等法律规定的“农村集体经济组织”这个概念的法律形态。 农村集体的形态是从何时产生的呢？有些著述谈到，“农民集体”这个概念起源于上个世纪五十年代。准确地说，这个表述不准确。因为，上个世纪五十年中国农村开始社会主义改造的时候，不论是开始建立的初级合作社还是后来建立的高级合作社，都是依据民法规则建立起来的，而并非依据民法规则建立的、符合现行法律制度中的“集体”，则是在20世纪60年代初期才建立起来的。在50年代这十年内，我国并没有现行法律规定的这种以“成员的共同劳动共同分配”为特征的“集体经济组织”。50年代的合作社和60年代的集体形态是不同的。它们差别是什么呢？新中国成立后，我国建立的土地所有权制度是新民主主义的土地所有权制度，是以自耕农作为基本农业生产方式、以家庭作为单位的土地所有权制度。所以，这种土地所有权实际上是以农民私有、家庭所有作为典型的特征。后来因为要在中国农村建立社会主义制度，所以相继在50年代成立了初级合作社、高级合作社。初级社和高级社的区别在于初级社保留了农民最初的私人所有权，高级社没有保留农民的所有权，但是保留了农民在财产股份上的权利。这些合作者都是按照民法原理建立起来的，它们都保留了农民个人或者家庭的民法权利。在初级社的形态下，人们更多的是采用换工的方式来达到生产互助的目的。但是当时的土地所有权是没有改变的，所有权还是保留在家庭中。因而当时人们认为初级社不是典型的社会主义，实现高级社会主义需要将所有权交给合作社，农民保留股份上的权利。在规范合作社行为时，出台了一个文件——《合作社示范章程》。《章程》规定，农民入社自愿、退社自由。这个章程的编制遵从了民法的基本原理，民众个人或者家庭的民法权利得到了承认和保护。 但是在1956年初级社到高级社刚开始转化的过程中，中国农村兴起了一种所谓的新的社会主义高潮，即人民公社，并在1958年开始在全国推行。何为人民公社？人民公社