新型城镇化引领“三化”协调科学发展之舞钢样本.docVIP

. PAGE 页 2011，9，7《河南日报》第五版 新型城镇化引领“三化”协调科学发展之舞钢样本 加快推进“四个集中”增强新型城镇化引领作用 《新型城镇化引领“三化”协调科学发展研究》课题组 　　 　　近年来，舞钢市委市政府准确把握现阶段经济社会发展的基本特征，明晰思路，创新体制，稳步推进，初步探索出了一条以新型城镇化为引领，不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，“三化”协调科学发展的路子，从实践上回答了“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”的发展中难题，具有重要的借鉴意义和实践意义。 　　一、背景与思路 　　工农分割、城乡分离的二元格局，要求以新型城镇化引领“三化”协调科学发展。 　　（一）基本情况。舞钢市是1970年开发建设、1990年撤区建市的新兴现代化工业生态旅游城市，总面积646平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，总人口32万，辖8个乡镇、5个街道，共190个村、24个社区居委会。2010年，全市完成生产总值109亿元，实现财政一般预算收入7亿元；完成全社会固定资产投资71.8亿元，实现社会消费品零售总额达22.6亿元；城镇居民人均可支配收入14129.6元，农民人均纯收入5963.9元。近年来，舞钢市按照统筹城乡发展的要求，确定了“一个中心城、四个中心镇、十七个中心社区”的城镇化发展格局，加快新型城镇化进程，目前城镇化率已达到50.9%，走在了全省的前列。 　　（二）背景成因。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，综合实力大幅增强，广大农村也发生了深刻变化，城乡关系、工农关系得到了明显改善和进步。但随着工业化的快速推进，城乡发展出现了持续失衡的状态。这种失衡状态不仅使我国农业弱质、农民弱势、农村滞后的格局得到强化，影响社会稳定发展和广大农民积极性的提高，从而影响整个国民经济的效率。舞钢市不仅面临着全国共性的问题，而且受自身工业结构单一、“一企独大”的因素影响，经济社会发展呈现出工农分割、城乡分离的二元结构格局。舞钢因矿建厂，因厂设市，工业结构表现为重型化、大型化特征，以一种“嵌入式”而非“根植式”的方式，舞阳钢铁公司发展壮大，与当地经济尤其是农村经济难以有效地耦合嫁接在一起。同时，作为支柱产业的钢铁工业又带有资本密集型、技术密集型的特点，不是当地可以凭借简单的劳动和技术就可以介入的。这种工业化发展带来的结果是，当地名义GDP高而实际居民收入少，富县财政而不富民。这种“结构性”与工业化发展的“自然性”以及我国工业化发展的“体制性”相互叠加、共同作用，进一步强化城乡二元结构，使得当地农村经济更加游离于工业化发展之外，加大了破解的难度。而破解这一难题，必须把经济发展、体制创新、结构调整等纳入到一个统一的思路框架之中。舞钢市早在2006年就把推进城乡一体化作为经济发展、体制创新和结构调整三位一体的最佳载体，在破解城乡二元结构，缩小城乡差距方面率先做出了尝试和探索。特别是中原经济区建设的推进和新型城镇化引领“三化”协调科学发展的提出，为舞钢市经济社会发展指明了方向，提供了新的契机。可以说，舞钢市以新型城镇化为引领推进“三化”协调发展，不仅是从自身发展实际出发做出的重要选择，更是新形势下经济社会发展的客观要求。 　　（三）发展思路。舞钢市经过近些年的探索和实践，形成了加快新型城镇化进程引领“三化”协调科学发展的明晰思路，其核心内容是：以经济发展方式转变为主线，以推进结构调整为重点，实现“三化”协调发展；以促进土地向规模经营集中、农民向城镇集中为着力点，加速新型城镇化进程；以推进产业集聚区建设、龙凤湖旅游度假区建设、行政文化新区建设和旧城区改造为途径，谋划一体化发展布局；以完善覆盖城乡的社会保障体系、政策激励机制、创新工作机制为保障，努力走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调发展的新路子。即通过加大财政投入改善农村生活生产条件，实现工业反哺带动；通过减少农民、增加市民，让更多的人在大工业领域实现就业，分享更多的工业化成果；通过土地流转，为农业发展让渡更大的发展空间；通过产业再造，密切工农之间的联系，实现互动发展；通过体制机制创新，构建城乡一体的制度框架，在土地规划、劳动就业、社会保障、身份转变、收入分配以及公共服务方面进行一系列政策设计，为“三化”协调科学发展奠定坚实的体制基础。 二、做法与成效 　　“四个集中”有利于转变农民生活方式、农业生产方式，合理配置公共资源，强化产业支撑。 　 舞钢市坚持以新型城镇化为统筹城乡发展的切入点，着力推进“农民向城镇集中、公共服务设施向社区集中、土地向规模经营集中、企业向集聚区集中”，积极探索新型城镇化引领“三化”协调科学发展的路子，取得了明显成效。 　　（一）促进农民向城镇集中，转变农民生活方式。舞钢市加大新型农村社区建设，引导农民集中居住。一是