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青少年成长的社会法制环境调查报告 青少年是国家的未来、民族的希望，关心、关怀和关 爱青少年，为青少年成长营造一个良好的社会法制环境, 是落实科学发展观，构建和谐社会的重要环节，也是全社 会共同的责任和紧迫的任务。为进一步加强青少年法制教 育工作，为青少年营造健康成长的环境，区政协社会法制 委员会就全区青少年成长的社会法制环境问题进行了专题 调研，与相关单位和职能部门进行了多次座谈。现就如何 净化、营造青少年健康成长的环境，如何建立、健全学校、 社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络提出我们的意 见和建议，供区委、区政府及有关部门领导参考。 一、青少年成长的社会法制环境现状 近年来，在区委、区政府的正确领导下，通过有关职 能部门和社会各界的共同努力，我区青少年法制教育网络 建设不断发展和完善，在校学生的法制教育工作取得了一 定成效：全区各学校坚持课堂教学主渠道，通过开展多种 形式的法制教育和第二课堂活动，学生法律素质普遍提高; 全区33所中小学校均落实了一校一警制度，成立了警校共 建工作领导小组，聘请了法制副校长27名，有15所学校 还配备了城管副校长，并定时定期开展教育活动，学校法 制教育工作制度得到进一步健全;学校、家庭、社会互相配 合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法 制教育工作三位一体的格局。 二、存在的问题及原因分析 通过社会各界的共同努力，我区青少年成长的社会法 制环境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定 的成效，但仍然还存在一些不容忽视的问题，主要表现在： 一是学校、家庭、社会三者对青少年法制教育缺乏合 力。表现为，学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的 又是一套，教育口径相互矛盾，让青少年无所适从;教育责 任不清，价值导向扭曲，部门配合难，共同营造青少年健 康成长的社会法制环境的有效机制还未形成。在校青少年 的品行可谓问题多多，上网、抽烟、喝酒、打架、偷盗、 擂肥、早恋、结帮等劣迹恶行屡见不鲜甚至有逐渐蔓延之 势，成为未成年人违法犯罪现象发生的前兆，给学校、家 庭、社会带来越来越多、越来越大的影响，应引起我们的 高度警觉和深刻的反思。 二是青少年成长的社会法制环境缺乏长效管理机制。 由于利益的驱动和部分行政主管部门管理职能的缺失，未 成年人进入网吧屡禁不绝、黑吧经营现象仍然存在，即使 经整治也容易反弹，家长对此既恨但又无可奈何。发生在 我区某中学的一位在校学生因迷恋网络而逃学泡吧达7个月 之久，学校、家庭毫不知情，网吧的未成年人准入机制形 同虚设，后经媒体曝光后才引起社会的关注，由此可见， 影响青少年健康成长的社会消极因素不容忽视，建立青少 年成长的社会法制环境长效管理机制已是迫在眉睫。 三是部分学校片面追求升学率，法制教育难有时效性。 在应试教育大环境影响下，在中考、高考指挥棒影响下， 千军万马挤独木桥，分分是学生的命根，考考是老师的法 宝这一状况还没有从根本上得到改变，重智育、轻德育， 重成绩、轻能力现象依然普遍存在，造成在学校智育是硬 指标，德育是软任务，使学生的法制教育没有足够的时间 和空间，导致法制教育流于形式，难有时效性。 四是校园周边环境的整治不容乐观，综合治理机制有 待加强。学校周边的一些个体工商户把学生当作摇钱树， 将香烟拆散零售给学生，甚至容留旷课的学生抽烟、喝酒、 赌博;无照经营的小商贩，在学校门前出售不卫生食品，对 学生的健康构成威胁;大量的学生在放学后进入网吧，沉溺 于聊天、游戏，荒废学业;学校周边居民将空闲的房屋出租 给学生，少男少女们将此作为聚集地，谈朋友甚至同居， 等等。这些问题虽已引起了有关部门的重视，进行过专项 治理，但效果不明显，主要是在整治上仍然存在着主管部 门一家唱独角戏，少数行政主管部门甚至重收费、轻管理, 缺少其他相关部门的参与和配合，缺乏综合治理机制。 五是社区对青少年的法制宣传与教育基本还是空白。 这些问题形成的原因主要有以下几个方面: （一） 社会环境的影响。近朱者赤，近墨者黑的古训， 对涉世不深的青少年来说是适用的。当代青少年的生活环 境是一个开放式的环境，随着社会的转型、体制转轨和开 放程度的扩大，青少年受价值观多元化的影响，缺乏精神 支柱和主流思潮，一些不良的风气和不健康思想，如拜金 主义、享乐主义、个人主义等对青少年的负面影响不容低 估，成为青少年健康成长的不可忽视的因素。 （二） 学校教育的偏向。学校是青少年学习成长的摇篮, 青少年违法犯罪问题与学校教育有着密切的关系。如何实 现从应试教育向素质教育的根本转变，不少学校的教育和 管理还存在着严重问题，在办学方向、治学方法上存在一 定程度的偏向。一是片面追求升学率。应试教育的压力使 学校不得不追求升学率，以提高影响，扩充生源，给学生 在学习和思想上带来许多负效应，被划为另类的学生自