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公务员制度教程（第三版）　 主编　舒　放　　王克良　 第10章 公务员职务升降 公务员职务升降的含义与作用 公务员职务晋升的条件和程序 公务员降职的条件和程序 10.1 职务升降的含义与作用 职务升降即职务的晋升和下降，这里所说的职务，是工作难易程度、责任大小大致相同职位的称谓。 10.1 职务升降的含义与作用 公务员职务升降制度，是公务员升职和降职的原则、标准、条件、方式、程序等方面规定和规范的总称。它是根据党在新时期的干部路线和方针，在总结改革开放以来干部选拔任用制度经验的基础上，结合各级机关具体情况而建立的。 10.1 职务升降的含义与作用 10.1 职务升降的含义与作用 10.2 职务晋升 10.2 职务晋升 10.2 职务晋升 10.2 职务晋升 我国公务员法第四十三条规定： 公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。 10.2 职务晋升 我国公务员制度规定的公务员晋升的标准条件： 10.2 职务晋升 我国公务员制度规定的公务员晋升的标准条件： 10.2 职务晋升 为了选拔合格人才，首先公务员职务晋升要有资历要求： 10.2 职务晋升 其次还有学历方面的要求： 10.2 职务晋升 除此之外还有一些其他方面的要求： 10.2 职务晋升 晋升程序是指公务员晋升职务时必须经过和完成的规程，即由若干个环节所构成的晋升实施过程。晋升程序是晋升方式的具体化。 西方国家公务员的晋升程序因晋升方式不同而有所差异，但通常有两种基本晋升方式：实行竞争考试；经过考核由有关方面遴选。 10.2 职务晋升 我国公务员的职务晋升程序大致如下： (一)公务员晋升领导职务，按照下列程序办理： 10.2 职务晋升 我国公务员的职务晋升程序大致如下： （二）公务员晋升非领导职务，可参照晋升领导职务的程序办理。 公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前 公示制度和任职试用期制度。 晋升了职务的国家公务员，其级别低于新任职务对应的最低级别的，应同时升至新任职务对应的最低级别。但如果原级别是在新任职务对应的级别之内的，则不再晋升级别。 10.2 职务晋升 所谓职数限额规则，就是要求公务员晋升职务，必须在国家核定的职数限额内进行，不准突破职数限额。各级机关必须在“定职能，定机构，定编制”的基础上设置职位，确定其领导职数和非领导职数。 所谓逐级晋升，就是一般不得越级晋升，要严格按照公务员职务名称序列中的等级逐级晋升。 10.3 公务员降职 10.3 公务员降职 正确理解我国公务员制度所规定的公务员降职的含义，必须把握两点： 降职是由于公务员不胜任现职而采取的一种组织措施； 降职是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类 和手段，不属于纪律惩戒范畴。 10.3 公务员降职 所谓降职条件，就是作出降职决定所依据的法律事实。规定降职条件，实际上就是规定在什么情况下必须对公务员实施降职。 根据我国实际情况，我国公务员制度规定：担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予降职。 10.3 公务员降职 在实际工作中，公务员不称职或不胜任现职大致有两种情况： 一是本人不求进取，思想作风差，不认真履行自身职责； 二是本人缺乏履行现职的条件和能力。 10.3 公务员降职 10.3 公务员降职 10.3 公务员降职 10.3 公务员降职 10.3 公务员降职 10.4 国外公务员晋升 10.4 国外公务员晋升 10.4 国外公务员晋升 10.4 国外公务员晋升 10.4 国外公务员晋升 10.4 国外公务员晋升 关键术语 职务升降 职务升降制度 晋升 晋升条件 晋升的程序 职数限额 逐级晋升 公务员降职 降职条件 降职程序 复习思考题 1.试述公务员职务升降的内容与作用。 2.公务员职务晋升应坚持什么原则? 3.公务员职务晋升需要什么条件? 4.公务员降职的含义是什么? 5.公务员降职需要哪些条件? 6.公务员降职的主要程序是什么? 10.4.2 美国 美国公务员的晋升普遍采用功绩晋升制，公务员的晋升同其工作考核结果、培训结果好坏有直接关系。政府各部门晋升方式主要有四种： 晋升方式 委任晋升制 年资晋升制 考核晋升制 混合晋升制 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 10.4.2 美国 美国政府各部门的晋升制度还有“部内晋升”与“部外晋升”两种。 所谓部内晋升，就是晋升人员只在本部门内部推选，其他人不得参加。 所谓部外晋升，就是准许其他部门的人员参加提升考试，谁的成绩最优秀就提升谁。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1