我国城镇化进展、问题和政策选择.docVIP

. 页 《我国城镇化的进展、问题和政策选择》 20世纪90年代以来，特别是在“十五”规划提出的城镇化战略推动下，我国城镇化进程呈现加速发展的态势。至2002年末，我国城镇化率达到39．09％，已超过1998年世界发展中国家38．4％的平均水平。　　城镇化与城市发展的重心在东部。近10多年来，我国东部沿海经济较发达地区，特别在珠江三角洲、长江三角洲城市密集区正出现城乡一体化的现象。经济发达地区出现超大城市群现象。　　一、加快城镇化进程中的新问题　　(一)城镇建设的“大跃进”。　　“十五”以来，在积极实施城镇化战略中，一些地方在城镇建设中存在“大跃进’’倾向：一些地区在推进城镇化进程中，急于求成，盲目扩大城市规模，大城市纷纷争建“国际大都市”，中小城市纷纷建设“大城市”。目前，有182座城市提出要建国际化大都市，约占全国660座城市总数的28％。这一目标对其中的某些中等城市来说是不切实际的。　　(二)城镇化的圈地运动。目前我国土地市场混乱和土地管理失范具有范围大、涉及面广的特点，已经不是个别地区的个别现象。这是继20世纪90年代初期的“开发区热”、“房地产圈地热”之后出现的又一轮规模大、地域广、涉及面宽的圈地运动。　　如许多城镇打着“加快城镇化进 程”的旗号，借“修改城镇建设规划”之机，大面积乱批乱占土地。有的地方借县改市、乡改镇之机，把大量农用地转为城市建设用地等。　　(三)城镇化的换牌运动。　　作为城市扩张的一个重要环节，乡改镇、镇改县、县改市的改制升格是必不可少的一个步骤。但在实施中却出现为追求数字指标，一些地方单纯通过行政区划调整来扩大辖区面积，增加城市人口。其结果是城镇化数字上去了，但产业结构并未转型、就业结构并未优化、非农就业岗位并未增加，不仅农村没有变富，城市反而变穷了，有的地区出现了“城市乡村化”。　　(四)农民工问题。　　包括：社保问题、子女教育问题、安居问题。　　(五)产业支撑问题。　　在当前推进城镇化过程中，各级政府最应做的不是急功近利地建空壳城镇，而是如何利用本地资源、环境条件发展经济，构建产业体系。正确处理城镇化发展和产业发展的关系。　　(六)失地农民保障问题。　　在城镇化的早期，失地农民问题并不严重，因为国家的安置方式包括了就业安置。但是，在市场经济条件下，企业用工方式市场化，政府不能把农民硬“塞”进企业。按法定标准算出来的补偿标准太低，根本不能解决失地农民的长远生计。　　(七)户籍制度改革问题。　　当前的户籍改革使一些过去的问题显性化。一是城市资源的短缺问题。二是出现新的不平等的问题。三是城镇籍制度的改革，城乡劳动力的自由流动将对城市就业带来新的挑战。户籍放开后，极有可能出现劳动力集中流向大城市和经济发达地区的现象。　　(八)土地流转问题。　　在珠江三角洲、长江三角洲以及大中城市的郊区，农村集体建设用地的使用权，以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转的行为大量存在，在数量和规模上有不断扩大的趋势。这种自发性的流转尽管存在一定合理性，也带来许多问题：如随意占用耕地，出让、转让、出租用于非农建设，低价出让、转让和出租农村集体建设用地，随意改变建设用途，用地权属不清诱发纠纷等。　　(九)行政区划调整与创新问题。　　近年来大中城市市辖区行政区划调整事项增多，成为县以上行政区划调整的重点，在东部和中部省份主要是大中城市市辖区调整，在西部地区主要为撤地设市调整。目前行政区划工作中普遍存在行政区和经济区不一致，制约了经济发展。[---分页---]　　(十)投融资问题。　　加快城镇化进程的投融资问题主 要是“城市建设过度投资”。目前，各地政府大力开展的“经营城市”活动，极大地提高了地方政府的投融资能力。土地储备制度扩展了政府的融资渠道。在此背景下，2003年以来的城市建设投资规模迅速增大，不少城市的城建投资规模是以往年份投资规模的数倍。为此，要正确看待因“土地储备制度”而增强的地方政府城市建设融资能力，要防范可能出现的“城市建设过度投资”问题。与此同时，地方财政收入难以满足城市发展投资需求的状况普遍存在，农民进城后的社会保障资金来源缺乏保障。　　二、新形势下的新要求　　党的十六大提出全面建设小康社会，目标是建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。解决“三农”问题，在我国只有分流农民，减少农民，才能富裕农民。所以，必须大力推进城镇化进程，使更多的农民进城转变成为市民。　　我国推进城镇化过程中面临的情况，一是人口多，又处在经济体制改革和经济结构调整的双重转折时期，就业压力大，农民素质较低，给农业人口向非农产业转移带来极大困难。二是地区发展不平衡。三是土地资源少，耕地更少。四是管理和教育问题。以上情况决定了我国实现城镇化将是一个比较长的历史过程。　　按照党的十