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谢谢！ 2010-09-18 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 城市安全社区建设模式研究文献综述 报告人：赵伟川 2010-09-18 目录 研究背景 1 国内城市安全社区建设模式研究现状 2 国外城市安全社区建设模式研究现状 3 研究总结 4 研究背景 社区是组成现代城市的基本社会群众组织，是社会生活最集中、最活跃的部分，同时也是最易受到伤害的地方。 当一座城市在遭受灾害侵袭时，社区居民不仅是灾害的直接受体，同时也是抗击灾害的主体。 如何在社区层面开展更具针对性地防灾减灾活动，从而有效地管理灾害，将灾害风险降到最低，实现社区的可持续发展，已经成为构建社会主义和谐社会的重要课题[1]。 安全社区的雏形诞生于1975年，瑞典的Falk ping社区针对社区中存在的安全隐患，通过整合社区内个部门及志愿者团体资源，制定了有针对性的伤害预防计划，达到了明显降低事故损失的目的。 Falk ping社区1989年通过了世界卫生组织（WHO）的评审，成为全球第一个被确认的“安全社区”。 1989年，世界卫生组织（WHO ）召开了第一届事故与预防大会，来自50多个国家的500多名代表在会上一致通过了《安全社区宣言》。 宣言基本原则：人人享有健康与安全的权利。 国内城市安全社区建设模式研究现状 根据WHO关于安全社区的概念，建立安全社区应该具备两个条件[2] ：一是制定针对所有居民、环境和条件的积极的安全预防方案；二是拥有包括政府、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的工作网络，网络中各个组织之间紧密联系，充分运用各自的资源为社区安全服务。 国内的学者针对安全社区展开了广泛的研究，集中在安全社区建设、运行机制、社区防灾减灾、社区安全文化建设以及安全社区协作等方面。 安全社区防灾减灾研究 杨军（2003）[3]对社区防灾减灾对策的复杂性科学问题进行了探讨，指出利用复杂性理论来处理社区的防灾减灾对策问题，是系统科学或复杂性科学中一个有意义的发展方向，提出并分析了社区防灾减灾中的四个问题： 如何界定社区防灾减灾应急管理的角色和方向； 何为防灾减灾安全社区； 如何预警突发性灾难事件； 社区防灾减灾系统是如何自组织的。 最后，讨论提出了复杂性科学应用于社区防灾减灾对策的理论框架。 庄琳和胡建刚（2003）[4]提出了构建社区安全防范体系的模式，指出在社区安全建设中，要遵循系统化、连续化、耦合化的原则，构建整体化、动态化、网络化的社区安全防范体系[4] 关贤军，陈海艺和尤建新（2008）[5]研究了城市社区防灾减灾的工作机制，分析了我国社区灾害管理组织机构框架，明确了社区灾害管理中各相关方的角色和地位，进一步健全和完善了社区灾害管理网络。 安全社区建设模式研究 郭瑞（2006） [6]借鉴联合国环境署的APELL计划（（本地化应急响应方案）思想，在WHO安全社区六大评价指标和九大专项安全考核内容的框架下，以奥运周边的亚运村社区为实例，探讨了“奥运安全社区”的基本模式和运行机制、建设程序与方法。 APELL是Awareness and Preparedness for Emergency at Local Level的缩写，即“地区级紧急事故应急意识和准备”，APELL计划是向地方社区提供一种如何寻求发展合作、本地化和充分行使应急反应计划的结构式描述，这些计划有两个功能：“意识”功能；“准备”功能。 司磊（2009）[7]以青岛市安全社区建设为研究主题，运用文献研究、数据分析、调查研究和理论分析与经验分析相结合的方法，按照提出问题-分析问题-解决问题的技术路线，对青岛市北区、崂山区、开发区和胶南市的安全社区建设进行了研究，并提出了5项具体的政策和措施： 更新观念，充分认识“安全社区”建设的必要性； 强化领导，尽快建立政府多部门联动机制； 尽快制定出符合青岛市市情的建设标准和考核验收办法； 加强配套政策和资金支持，增强社区实力； 突出社区的社会妨害减灾作用。 X.T. Wu，L.P. Wu，B.C. Xia（2009） [8]在应急管理国际研讨会上，指出社区已经成为城市安全管理的基础，从国际安全社区的建设、社区应急管理等方面详细论述了具有中国特色的安全社区建设模式。 丁辉（2009） [9]针对安全社区建设模式中的问题，提出了四点发展措施： 建立多元应急信息渠道，保障社区居民知情权； 建立培训体系，着力提高居民应急能力； 建立联动机制，提高社区应急效率； 建立责任矩阵，优化社区应急资源 杨洋和叶韵(2010) [10]在对我国构建安全社区的现实性进行分析的基础上，提出了构建城市安全社区的十个步骤。 1 筛选出有条件的社区创建安全社区 2 成立安全促进委员会（或领导小组），设立安全专项推广小组 3 进行安全社区知