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民间慈善组织参与孤残儿童救助研究 摘要：我国政府非常重视对孤残儿童的救助工作，确立了政府在孤残儿童救助领域的主导地位，民间慈善组织适当参与。2016年出台《慈善法》民间慈善组织的生存模式主要是在法律合法性危机下的边缘化生存困境中，通过致力于事业合法性和社会合法性的建设，在处理与政府关系时采取合作、模仿、服从和接纳以获得政府的默许到政府的支持过程。国家应从对社会慈善事业的直接的行政性控制到对民间慈善组织规范化发展的间接督促和协管，推进民间慈善组织参与孤残儿童救助工作的专业化进程。民间慈善组织自身也应转变生存发展逻辑，主动加强与政府的沟通与合作，完成从传统的以伦理为本位的家庭化生存模式到具有规范的内部治理结构的现代慈善组织的转变，并在实施慈善救助行为过程中增强法治观念，依法参与孤残儿童慈善救助事业。 关键词：民间慈善组织；儿童福利；合法性；生存策略；慈善 1绪论 1.1背景 2002年联合国儿童问题特别会议制定的文件《适合儿童生长的世界》中提到：“在所有关于儿童的行动中，将儿童的最高利益作为首要考虑。我们强调致力于创造一个适合儿童生长的世界，考虑到儿童的最高利益，在民主、平等、不歧视、和平与社会正义等原则以及包括发展权在内的所有人权的普遍性、不可分割性、相互依存性和相互有关性的基础上实现可持续的人类发展。 民间儿童收养机构多采取以伦理为本位的“家庭化”生存模式，是孤残儿童社会化进程中对“家”概念的认知形成的重要场域。因而，应思考在“运动型治理”过程中，在排查和取缔民间慈善组织的过程中，我们该如何客观地看待社会福利社会化格局中，在孤残儿童社会照料和社会保护过程中“官”与“民”的分工和协作的问题，以真正体现“儿童优先”和“儿童利益最大化”和实现儿童权益的合法保障；也应思考如何公平地审视民间慈善组织在参与孤残儿童社会救助中的社会价值，以及如何在排查与管制的过程中，保护生根和重构于民间社会的慈善精神。 民政部通过对全国孤儿及民间儿童养育机构进行系统地排查后发现，截止到2013年3月，我国现有孤儿共约61.5万名，其中由民政部门儿童福利机构养育的有10.9万名，全国仅2%的县配备了官办的儿童福利院，由亲属养育、其他监护人抚养和一些个人、民间机构抚养的孤儿有50多万名。全国共有收留孤儿弃婴的个人和民办机构878家，其中个人举办的134家，宗教机构583家；共收留孤儿弃婴9394名，得到民政部门监管并领取最低生活保障或孤儿基本生活费的4654人，约占总数的49.5%。据民政部的统计，截止到2014年12月，我国共有孤儿54.2万名，其中集中供养孤儿9.6万人，社会散居孤儿44.6万人。 1.2研究意义 由于公共财政支持的正式的制度安排在儿童保护方面还存有漏洞，我国缺少能够对所有儿童提供保护的安全网。剖析我国的民间儿童养育机构产生的社会基础，阐述在“强国家-弱社会”格局下，在政府主导的儿童福利事业格局中，民间慈善组织的社会功能、其在制度与信仰的边缘努力获取生存资源的策略以及在应对生存危机的过程中形成的生存逻辑，为有效地规范和引导民间慈善组织科学合理地参与孤残儿童救助事业，构建新型“官民合作框架”下民间孤贫儿童救助机制，搭建孤残儿童救助领域中国家与社会的良性合作机制，高效整合国家与社会力量促进儿童福利事业的发展，增进困境儿童的生存和发展权、受权、医疗保障等各项权益提供有益参考。 本研究基于ICC孤残儿童服务中心对孤残儿童的救助实践，剖析了民间慈善组织在未获得法律合法性的前提下，更深入解析了民间慈善组织参与孤残儿童救助的社会基础和社会价值，尝试着提出了孤残儿童慈善救助体系中官民合作的框架及路径的构建，以充实和完善特殊儿童福利制度，通过民间慈善组织参与孤残儿童救助实践中，个人、组织与社会的互动过程，较为生动地分析了民间慈善文化建构与传承的重要因素。民间慈善组织相对于官办慈善组织所具有的比较优势是它更接近基层民众，它的形成本身更侧重于民间基于互助共济的社会选择过程，是民众与民间慈善组织基于相同或相似的文化价值观而形塑的合作互动机制。 2孤残儿童的生存困境及权益保障需求 2.1孤残儿童问题的成因 弃婴是指因身体残障或父母及家人因各种原因放弃养育责任而遭受遗弃的0-1岁婴儿。弃婴和孤儿概念有不同内涵，但在孤儿群体中，包括了残障弃婴，弃婴的增多意味着孤儿数量的扩增，因而在分析孤儿的总体状况时，不可忽略弃婴问题的成因，弃婴问题的缓解或根治是实施孤残儿童社会救助过程中的重要环节。在我国古代，失去父亲的儿童即被视为孤儿。儿童家庭中父亲或母亲的不在位，一直是界定孤儿的重要指标。随着社会的变迁和家庭结构的变化，孤儿问题日趋复杂化，出现了“事实孤儿”，即事实无人养护或照顾儿童。民间慈善组织参与孤残儿童救助的社会历史背景现及孤儿成因的复杂化，给现行的政策体系带来了挑战，我国