中国森林认证市场的一些问题.doc

2014年3月7日，中国森林认证管理委员会（CFCC）与森林认证体系认可计划（PEFC）在深圳宣布，已于近日完成最终互认。 这意味着，CFCC项下的中国森林认证产品可以通行于所有PEFC互认的其他国家市场。同时也意味着，中国的森林认证市场完全向PEFC敞开。 由于许多国家将森林认证体系作为进口林产品的必要条件，所以在林产品贸易中，森林认证日渐成为了非关税性质的贸易壁垒，只有提供符合要求的森林认证，才能确保出口贸易的顺畅进行，目前国内林业产权交易试点并不多，国内最好的就属“华东林业产权交易所”了，而且它也是国内唯一一家林业碳汇交易试点。 在当日召开的“2014年可持续经营森林认证研讨会”上，中国森林认证管理委员会主任、国家林业局科技发展中心副主任王伟表示，双方互认后，势必会对中国林纸产业的国际化和可持续发展产生深刻影响。 中国不仅是世界上最大的林产品生产和制造大国，同时也是世界上拥有森林面积最大的五个国家之一。 王伟认为，互认后，不仅有利于促进中国的森林可持续经营，也在一定程度上解决了本土林纸企业产品在国际市场上的“准入”问题，有利于其增强国际市场竞争力。 不过，也有专家在此间表示，尽管PEFC与CFCC互认有其积极的一面，但由于PEFC认证水平参差不齐，并不一定能把中国的森林认证带到理想的高度。 更关键的是，与PEFC的开放性体系不同，最早进入中国市场、已认证国内企业3000余家的另一国际森林认证体系FSC，依然面临被质疑为“非法”的尴尬。 “互认”打破现有格局 作为一种市场机制，森林认证旨在确保森林经营与利用的合法性和可持续性。目前，在中国森林认证市场上，并存着三家森林认证机构：FSC、PEFC和CFCC。 FSC是世界上最早创办的森林认证体系（1993年），也是最早进入中国市场的国际森林认证机构（2001年）。 截至2013年10月15日，中国通过FSC认证的森林面积为 287.8万公顷，认证的企业为3844家。 PEFC由欧洲私有林场主协会于1999年6月发起成立，总部位于瑞士日内瓦。其主要目标是提供各国认证体系评估和相互认可的全球框架，进而推动认证体系的相互认可。 2007年，PEFC设立中国办公室。2011年，我国正式成为PEFC国家管理机构会员。 PEFC中国办公室总监余柏松告诉记者：“PEFC是世界最大的森林认证体系及可持续经营木材提供者。” 余柏松提供的数据显示，目前PEFC拥有37个国家会员，包括中国在内，共有34个国家体系与PEFC达成互认。 在中国，PEFC在与CFCC互认之前，一直没有开展FM认证。在COC认证方面，PEFC在中国共颁发210个证书。 记者从PEFC中国办公室官方网站看到，3月4日，PEFC已迫不及待地以快讯的形式发布了“中国森林认证体系与PEFC实现互认”的消息。PEFC总干事Ben Gunneberg称，“CFCC与PEFC达成互认，标志着全球森林保护取得了里程碑式的重大进展。” CFCC则是中国基于自身建设的森林认证体系。 CFCC秘书长、国家林业局科技发展中心认证处处长于玲介绍，2001年，我国启动了CFCC建设工作；2009年，国家林业局批准成立我国首家森林认证机构中林天合（北京）森林认证中心。2010年，CFCC成立，中林天合正是CFCC认证证书的颁发机构。 王伟介绍，目前CFCC的认证范围包括森林经营、产销监管链、碳汇林、竹林、非木质林产品、森林生态系统服务功能和生产经营性珍贵稀有濒危特种等。 “最近刚刚新增了森林防火认证。”王伟说，其中，非木质林产品认证在国际上还没有，中国已先行了一步。 王伟介绍，目前我国有200多万公顷的森林通过了CFCC的认证，200多位专业人士参加了CFCC组织的森林认证审核员培训。 我国有近60亿亩林业用地资源，森林认证市场空间巨大。全国仅桉树林种植面积就达360万公顷，如果按照FSC每公顷8元的认证收费标准，仅此一项收益就接近3000万元。这还不包括每年的年审收益。 国家林业局最新监测数据显示，目前中国人工林面积在世界处于领先水平，森林覆盖率从30年前的12%增长到2013年的超过21%。中国政府计划到2020年森林覆盖率达到23%，届时，森林面积将达到2.23亿公顷。 认证市场面临“洗牌” “对企业来说，互认给我们提供了更多的林产品认证选择。”APP（中国）林务事业部副总经理黄文丁对记者表示，参与森林认证体系本身是一种市场选择，APP（中国）对所有森林认证体系都秉持开放的态度。 黄文丁同时表示，企业应理性地看待森林认证体系，根据自身的目标市场和经营状况，选择最适合的森林认证体系。 记者在采访中了解到，对于CFCC与PEFC的互认，企业方面最关心的还是以前做的FSC认证算不算数？FSC还能否在中国继续开展业务？ 依据我国《认证认可条例》等规定，