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第一篇 第六章 第一篇 经济转型与体制选择 第六章 社会主义市场经济中的政府职能 第一节 市场经济中的政府职能 第二节 转型经济中的政府改革 第三节 开放经济中的政府职能 第一节 市场经济中的政府职能 一、市场经济中政府职能的理论：演进及其争论 二、市场经济体制中政府的职能定位 一、市场经济中政府职能的理论：演进及其争论 在市场经济条件下，政府职能作用定位的几种典型的主张: （1）德国历史学派从后发展国家的角度提出国家干预思想 (2) 福利经济学从市场外部性角度提出国家干预学说 (3) 凯恩斯学派从宏观稳定角度提出国家干预的理论 (4) 经济“滞胀”后西方政府干预理论的新发展 （5）以世界银行为代表的市场和政府混合互补的理论 （6）青木昌彦等从东亚经济发展出发提出的“市场增进论” (4) 经济“滞胀”后西方政府干预理论的新发展 斯蒂格利茨对福利经济学基本原理的批判。 斯蒂格利茨对福利经济学关于“市场失灵”理论与公共选择学派关于“政府失灵”理论结合的基础上的当代市场经济中政府干预主张。 克鲁格曼的“萧条经济学” 这里我们需要明确三个层次的问题。 首先，市场缺陷的存在仅只是政府干预的前提，但并不能提供政府干预的必要性，更不是充分条件。 其次，政府的干预要与经济发展和市场发育程度相结合。 最后，政府与市场的关系其实并不是永远处在一种此消彼涨的博弈之中。 二、市场经济体制中政府的职能定位 市场经济条件下政府的经济职能 ⑴基础性职能 ⑵宏观调控 ⑶微观规制 具体地说，政府主要进入以下市场失灵的领域: 一是调节收入分配，解决由市场制度造成的收入分配悬殊问题。 二是弥补市场不完全的缺陷。 三是提供市场制度不能提供的公共产品。 四是针对自然垄断部门的干预。 五是克服市场制度可能产生的外部性问题。 六是稳定宏观经济以维持健康的经济增长。 七是建立秩序和维持秩序。 第二节 转型经济中的政府改革 一、几种主要的政府行为与转型的理论主张 二、转型经济中政府的特殊职能 三、转型经济中的政府改革 一、几种主要的政府行为与转型的理论主张 1．以新古典经济学为基础的新自由主义学派转型经济理论 2．以凯恩斯理论为基础的新凯恩斯主义学派的转型理论 3．以金融发展理论为基础的经济市场化最优次序理论 4．以新制度经济学为基础的制度变迁理论 二、转型经济中政府的特殊职能 1．政府要主导体制转型的发展过程 首先，通过制度创新来培育市场, 建立符合市场经济运行的新秩序。 其次，政府还要掌握制度创新的速度、时间和先后顺序。 2．政府培育和发展市场体系 市场化的制度转型，对政府来说，就是转换角色及职能。转换政府职能的关键问题就是国有经济“收缩战线”，即通过从国有企业退出本应由大量分散的微观市场主体占据的竞争性领域，而逐步地把主要精力转移到公共领域中来。 3．健全社会保障体系是政府重要职能之一. 如果没有一种有效的机制来规避风险,伴随着市场竞争产生的风险,就会高到危及到社会稳定和转型的顺利进行的程度。因此, 社会保障制度作为一种规避风险的有效机制, 已成为现代市场经济不可分割的组成部分。 三、转型经济中的政府改革 1．转型经济中政府改革的重要性 政府改革是要将一个在计划经济体制下对经济活动进行全面、直接管理和控制的政府转变为一个符合现代市场经济要求的政府。政府改革是建立一个好的现代市场经济的前提和保证。 中国在经济向市场体制转型过程中，政府一直既是改革的推动者，又是改革的对象。 2．推进政府改革 目前，我国政府改革明显滞后于市场化进程，逐步建立一个符合现代市场经济要求的有限的和有效的政府, 应主要从以下几个方面推进政府改革: （1）坚持依法行政 （2）提高政府理性 （3）改革政府机构, 提高政府工作效率 （4）以推进民主建设作保证 最后，应强调在转型过程中代表广大人民利益的泛利性执政党的作用。 第三节 开放经济中的政府职能 一、开放：在转型中与世界经济接轨 二、政府职能：开放经济中政府的角色定位 一、开放：在转型中与世界经济接轨 向市场经济转轨的过程，其实也就是经济和社会开放的过程。经济全球化的趋势是市场经济本质的体现。 过去20多年间，中国实行对外开放政策，经济从封闭走向开放，并逐步扩大开放的广度和深度，融入国际分工体系，成为经济全球化进程的主动参与者。世界银行认为中国是经济全球化进程中少数几个最大的赢家之一。 表6－1 2002，2003年世界主要贸易大国进出口贸易额 资料来源：（根据世界贸易组织数据库整理） 加入WTO，标志着我国的对外开放进入崭新