城镇化进程中金融思考.docVIP

. PAGE 页 城镇化进程中的金融思考 摘要：城镇化是十八大部署的建设中国特色社会主义的重大战略之一，是我国现代化建设的历史任务，也是我国未来最大的发展红利与增长引擎。金融是现代经济的核心，城镇化的有效推进离不开金融的支持。本文从分析城镇化的金融需求切入，进一步分析当前金融支持城镇化进程中存在的问题，提出了镇化进程中的金融支持路径。 一、城镇化的金融需求 （一）城镇化建设资金需求巨大。金融对城镇化发展的支持作用主要表现在三个方面：金融支持城镇化的基础设施和公共服务设施建设;金融支持城镇化过程中企业的发展;金融支持城镇化中的人口规模扩张和素质提高。从城镇化对我国经济的推动以及国际经验看，城镇化建设需要大量的资金投入，而城镇化的快速发展也会创造出新的金融需求。我们认为，未来城镇化的资金需求主要体现在城镇公共事业建设、城镇房地产开发、城镇中小微企业和城镇居民消费等四个方面。2012年，我国的城镇人口达到7.12亿人，城镇化率为52.57%。按照2020年我国城镇化率预期将达到60%，加上人口的自然增长率，估计将转移农村人口1.2亿。而根据披露，目前已经转移至城镇但尚未城镇化的农村人中达1.9亿人。因此，到2020年我国城镇化率达到60%时，我国需要完成对3.1亿人口的城镇化。根据中国发展研究基金会研究报告，中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右。若以此测算，未来几内我国城镇化建设需要资金达31万亿元。 （二）城镇化建设金融需求的多元化。新时期城镇化不是简单地增加城市人口比例和扩张城市规模，而是在产业支撑、公共服务、人居环境、生活方式等方面全面实现由乡到城的转变，是一项涉及多类经济主体、多种经济活动的系统工程。城镇经济的复杂多样性决定了金融需求的多层次、多元化，如：城镇基础设施建设金融需求具有大额、长期的特征；城镇新兴产业与成长性企业的融资需求具有高风险、高回报的特征；城镇小微企业与“三农”融资需求具有规模小、频率高、时间急的特征；就业、创业等民生领域融资需求则主要以小额、低成本为特征；城镇居民还有投资理财、资金汇兑等各类综合性金融服务需求等。从金融供给看，各金融机构在经营理念、业务模式、产品服务等方面存在趋同问题，不能完全满足各类城镇经济的融资需求。 （三）城镇化建设金融服务产品亟待创新。一是城镇化过程中工业企业快速发展需要金融不断创新。新型城镇化强调工业化和城镇化良性互动，新型工业化过程中将呈现成长型企业增多、产业转移集聚加速等新特点，战略性新兴产业、工业园区、国内产业梯度转移以及技术创新等领域的金融需求明显增加，需要金融机构创造更多适合新型工业化发展的新产品、新服务，积极助推新型城镇化建设。二是城镇化过程中人口规模扩张和素质提高亟须完善金融服务。到2020年，我国城镇化率将达到60%左右，各类城镇将新增3亿多人口，估计将转移农村人口1.2亿以上。农业转移人口的市民化、农村居民生产生活方式的城市化，给金融在支持保障房建设、教育、娱乐文化、居民消费等方面提出了更高要求。 二、城镇化进程中金融支持存在的问题 ( 一) 农村金融服务体系不完善。目前，农村地区已形成了包含政策性金融、商业性金融、合作金融，以正规金融为主体，非正规金融为补充的农村金融组织体系。但受农村经济发展水平、农村金融生态环境的影响，商业性保险机构、证券、信托、租赁等非银行金融机构布局失衡，在农村尤其是贫困地区基本没有分支机构，自发设立的、符合当地实际的微型金融数量也不足，还没有形成完全意义上的金融机构组织体系。现有机构组织的功能也存在缺陷，主要表现在以下几个方面:一是农业发展银行功能单一，对农业综合开发、农村基础设施建设、城镇建设等领域的金融支持不足。二是农村合作金融改革后商业化倾向加剧，受自身局限，难以达到支持农业农村发展的目的。三是国有商业银行改革深化的过程中，纷纷撤并基层营业网点并上收信贷审批权限。银行资金向大中城市、收益高的大型项目及国有垄断行业集中，未能满足农村经济发展及城镇化建设的金融需求。四是邮政储蓄银行组建不久，因经营机制、风险控制方面的因素影响，支农作用没有发挥，加剧了农村资金的外流。五是民间金融运作不规范，未能发挥应有的作用。六是农业保险机制不畅，未能有效发挥保障作用，不能满足农村经济发展及城镇建设的需要。 (二) 基础设施建设的融资渠道单一。基础设施项目通常具有投资规模大，沉淀成本，建设周期长等特点，这就要求市场必须能够提供长期集中大额的资金来源。显然，民间和外来资金以及商业银行都是无法满足这种要求。财政收入毕竟有限，而且根据现有法律法规，银行信用社不能对政府部门贷款;我国政策性金融机构中涉及城镇基础设施建设业务的只有国家开发银行，但其宗旨和定位是支持国家基础产业和支柱产业，并不是针对具体城镇化建设。所以，政策性金融支持在城镇基础设