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开创商务发展新格局 近日，商务部印发了《商务发展第十三个五年规划纲要》（商综发〔2016〕224号，以下简称《规划》）。商务部综合司负责人就《规划》的重点问题进行了解读。 一、关于《规划》的编制过程和主要特点 按照国务院的统一部署，《规划》编制工作自2014年下半年启动，历经两年时间完成。针对“十三五”期间事关商务发展全局的13个重大课题，商务部组织开展了前期研究，形成一系列研究成果；先后召开专家座谈会和《规划》论证会，听取专家学者意见；2015年全国商务工作会议上，与会代表就《规划》初稿进行了讨论；组织召开三次地方商务部门座谈会，广泛听取各省级商务部门意见，最终经商务部党组会议审议通过后印发实施。 《规划》是我国进入全面建成小康社会决胜阶段、第一个百年奋斗目标即将实现之际的五年规划，对于商务事业乃至经济社会发展都具有特殊重要的意义。《规划》以五大发展理念为统领，以提高发展质量和效益为中心，更加注重体制机制改革，更加注重结构调整和转型升级，更加注重贸易与产业、内贸与外贸、投资与贸易的衔接和联动，更加注重区域协同开放和协调发展，更加注重提升我国在全球经济治理中的制度性话语权，明确提出要逐步形成创新驱动引领、市场统一规范、开放水平更高的商务发展新格局，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。 二、关于“十三五”时期商务发展国内外环境的新变化和新特征 《规划》指出，“十三五”时期国内外环境发生深刻变化，商务发展的基础和条件更加坚实，也面临激烈竞争和严峻挑战。只有坚持“两点论”，才能准确把握国内外大势的新变化、新特征，才能增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断开拓商务发展新局面。 从国际看，和平发展仍然是时代主题，合作共赢是大势所趋，世界多极化、经济全球化、多样化和社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际产业分工格局深刻演变，跨境产业链、价值链、供应链加速整合，各国机遇共享、风险共担、命运与共的利益交融关系更加紧密。与此同时，国际金融危机影响深远，世界经济深入调整、复苏曲折；国际市场需求疲软短期内难以改变，全球贸易增长乏力，跨国投资波动较大，国际金融市场持续动荡；国际经贸规则体系深刻调整，围绕市场、人才、资源的争夺更趋激烈，贸易投资保护主义加剧；地缘关系复杂多变，传统和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。 从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔；经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化的趋势更加明显；供给侧结构性改革深入推进，正在为经济发展和结构调整增添新动能；“一带一路”建设深入推进，正在为经济发展创造新空间。与此同时，我国要素供求关系趋紧、成本持续攀升，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，传统比较优势明显弱化，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。 从商务发展自身看，“十二五”时期商务发展取得重大成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础；中等收入群体扩大为消费规模扩大和结构升级提供了更广阔的空间；信息技术创新与应用为流通升级提供了新动力；丰富的、完备的产业体系和创新累积效应，将进一步夯实培育国际合作和竞争新优势的基础；我国综合国力和国际地位持续上升，参与国际事务的能力明显增强，比以往更有条件主动谋划新的对外开放战略布局，更有条件为国内发展营造良好外部环境。与此同时，流通效率低、成本高问题仍然突出，消费环境亟待改善；外贸转型升级难度加大，利用外资面临的竞争加剧，对外投资合作产业结构和市场布局还不尽合理，贸易和投资互动性不强，东中西区域开放协同性不高，商务发展依然面临不少体制机制障碍。 三、关于“十三五”时期商务领域将如何践行五大发展理念 按照中央“十三五”规划《建议》明确的指导思想和总体要求，将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿全篇，是《规划》的突出亮点之一。《规划》对商务领域践行五大发展理念的着眼点、着力点进行了系统梳理，作出了全面阐述。 坚持创新发展，着眼点是增强商务发展新动能，着力点包括加快传统商业转型升级，以引领流通变革创新，走创新驱动的外贸发展道路，通过引进来和走出去充分利用全球创新资源，促进开放式创新等。 坚持协调发展，着眼点是优化商务发展格局，着力点是正确处理商务发展中的重大关系，包括坚持内外需协调，加快构建内外一体、城乡统筹、竞争有序的大市场；完善对外开放战略布局，促进东中西互动开放，助力城乡区域协调发展；优化国际市场和对外投资产业布局，提高在全球范围内配置要素资源的能力等。 坚持绿色发展，着眼点是提高商务可持续发展能力，着力点是打造绿色商务，包括倡导绿色消费方式，发展绿色流通，引导绿色产品和服务供给；发展绿色贸易和投资，加强节能环保国际合作，积极参与绿色发展国际规则制定。 坚持开放发展，着眼点是实现合作共赢，