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村级耕地保护问题及对策研究 [摘要]随着我国社会经济的快速发展，耕地占用、土壤污染、农用地利用不合理和部分耕地撂荒等现象时有发生，导致了我国耕地数量和质量不断下降。文章基于对村集体及农户行为和意愿调查研究的基础上，探索到村级单位在耕地保护中处于两难境地，并且存在农户在耕地保护中因积极性不高、法律意识不强而导致的耕地撂荒的一些问题；并结合政府部门制定的相关政策法规，对村级耕地保护出现的问题提出合理的解决对策。 [关键词]耕地保护；农户调查；对策 []/c.2017.32.046 1引言 随着工业化水平的快速增长和城市化规模的急剧扩张，对土地的需求越来越大，人地矛盾更趋于紧张。我国在发展过程中出现了耕地面积大幅度减少、耕地资源质量严重退化等问题。考虑到我国世界第一的人口规模、较低的人均耕地面积、有限的耕地后备资源以及改革开放后较快的社会经济发展速度，我国的耕地保护任务比世界其他任何国家都更为艰巨和紧迫。因此，严格保护耕地是每一位参与主体都必须坚守的信念。村级耕地保护是从源头对耕地进行保护。农户是我国耕地资源的直接使用者，也是耕地保护的直接受益者，是我国耕地保护主体的重要组成者之一，具有保护耕地的责任和便利条件，应该成为我国耕地保护的重要力量。本文将立足于政府层面针对农户和村集体所制定的耕地保护法律法规和政策的分析上，探究农户和村集体这两个最基层的主体在耕地保护中的的行为和意愿，从而得出在村级耕地保护中存在的问题，并提出相应的解决措施。 2A村耕地保护的现状 2.1耕地现状及变化 A村位于河北省邯郸市邱县县城西3.3km处，隶属新马头镇。311省道由村南2km处穿过，西靠老漳河。交通条件便利，地理位置优越。本村地势平坦，为潮土间盐土地。村内共有有89户，353人，耕地面积949hm2，人均纯收入2606元。主要粮食产物有小麦、棉花、杂粮等。A村邻近公路，存在公路占地的现象，由于村内有米业有限责任公司、食品厂、电子仪表厂、硬材料有限公司、罐头厂、蓄电池厂等生产企业，再加上土地撂荒，村内耕地的数量在近些年内不断减少。同时在耕地质量上，由于农户对耕地过度利用，或只用不养或重用轻养等耕作管理不当使耕地土壤肥力下降，或是耕地占补平衡中造成的耕地质量亏损，造成了本村的耕地部分被污染或地力下降，部分被占优补劣，从而出现了耕地整体质量不高、土地利用不合理和和利用率低下的现状。 2.2农户和村集体参与耕地保护的行为调查 本文以A村50户为代表，以现场走访询问的方式进行调查和数据信息收集。 2.2.1农户的行为调查 （1）农户对耕地保护重要性的理解程度 调查中了解到了，由于程度问题，一些村民识字不多，对耕地保护的相关资料阅读有限，因此影响到他们对耕地保护信息的了解；年龄问题也是较为主要的因素，年纪较大的农户对网络信息的获得量明显低于年轻农户；除此之外，不同农户对相关信息的主动关心程度也各不相同。具体情况见图1。 图1所示，仅有40%的农户对基本农田十分了解，35%的农户不了解，25%的农户不清楚。总之，农户对耕地保护的重要性的认知程度总体不高。 （2）农户对耕地保护责任人的认知 对耕地进行有效的保护是每一个与之相关的主体应有的责任意识。在调查中，通过询问农户是否认为自己对所承包耕地有着更多的保护责任时，有些认为，毕竟是自己在对土地进行耕种，合理使用和保护耕地当然是农户自身的责任大一些；但有的人认为，政府的力度比农户大得多，合理保护耕地更多的还是需要政府的管理；还有些人则认为政府和农户都是相关主体，应该各尽其责。详细统计见图2。 如图2所示，有接近60%的农户认为自己在耕地保护中的作用更大一些，有30%左右的农户认为政府的作用大，有10%左右的农户认为两者在耕地保护中的作用一样大，可见部分农户对耕地具有自我保护责任意识。 （3）农户对耕地产权问题的认知 调查中发现，农户对所承包耕地的产权问题十分关注，但结果反映出的却是：他们对此问题并不十分的清楚。总结出的原因主要有，农户本身对法规政策的了解不够、村集体也总是给出一些模棱两可的回答，政府对此问题的相关规定的宣传不到位。具体情况见下图3。 如图3所示，有50%的农户认为农地所有权归自己，有35%的农户认为归集体，有10%的农户认为归国家，还有5%的?r户表示不清楚。 （4）农户对耕地保护的行为现状 一是耕地撂荒。一些耕地不进行种植，被显性或隐性地搁置，造成大量耕地被浪费的现象。二是耕地利用方式不合理。以增加收入而种地的农户占10%，比例较小，为解决家庭吃饭问题而种地的农户占55%，比例较多。三是农户在耕作过程中存在粗放和过度利用的现象。如倾向短期投入，劳力、资金投入不足，不注重种植技术改进，生产结构过于单一等。四是通过调查发现农户们也反映出耕地资源少、地块细碎、分布零散，耕地利用效率低的问题。有超过50%的