论我国农民平等权及其宪法保护.doc

论我国农民平等权及其宪法保护 华北科技学院毕业设计（论文） 第 PAGE \* MERGEFORMAT 2 页 共 NUMPAGES \* MERGEFORMAT 15 页 第 PAGE \* MERGEFORMAT 1 页 共 NUMPAGES \* MERGEFORMAT 15 页 在漫长的历史中，中国一直是一个农业大国，农民的人口占社会人口比例的绝大部分，直至今天也不例外。近年来随着中国社会经济的全面发展，一些问题也开始凸显出来。其中，农民、农村和农业即“三农”问题尤为引起社会的广泛关注及其国家的重视。作为一个发展中国家，农民人口占人口总数的绝大多数，所以在“三农”问题中，农民的地位和权利的保护显得尤其重要，农民权利的实现是法治社会建设过程中不可避免的问题。 在中国的封建历史中，农民长期处于社会最底层，是被压迫和剥削的对象，没有任何权利可言。新中国成立以来，我国农民的政治地位及权利得到了极大的提高，但是各方面的因素影响农民的平等权的实现，也就是说我国农民的权利存在欠缺，这已经成为我国新农村建设和依法治国战略实施的重大障碍，同时这也与我国宪法确立的平等原则不符。农民平等权的保护实质是人权问题，而人权的保障最主要是通过宪法保障。我国宪法明文规定“法律面前人人平等”，“国家尊重和保障人权”，但是城乡二元体制的确立在实质上将公民分为农民和市民两种不平等的身份，从而造成城乡居民之间权利义务的人为划分，加大了对农民的歧视，这种体制上的缺陷直接导致了农民在政治上的不平等，进而导致农民在经济和社会上的不平等。这就要求我们从宪法中落实农民的平等权，维护宪法至高无上的权威。解决农民平等权保障问题的根本途径在于从宪法的高度采取措施保护农民合法权益，赋予农民真正的平等。 如今，为了构建和谐社会，党和政府正在着手解决“三农”问题。胡锦涛总书记提出“关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉”，建设社会主义新农村。我国农民的平等权正朝着一个好的方向发展，对农民平等权的保护将有助于社会的长期稳定，为构建和谐社会奠定基础，加快社会主义现代化建设的进程。本文将通过对我国农民平等权历史及现状的对比及对现有问题进行分析，并从宪法角度提出较为可行的保护方法。 1农民平等权概述 平等作为法律的基本精神和最重要的价值取向，是人类社会发展中历来为人类所追求的崇高目标，也是近代民主政治的两大支柱之一，其理论源远流长，有极其丰富的内涵。 1.1平等的内涵与宪法原理 宪法上的平等权指的是宪法赋予人们在法律上一律平等的的权利。所谓法律上的平等，是反对人为的不平等，否认任何人在法律上享有特权。[1] 在法的性质上，对于宪法上的平等究竟是宪法上的一个原则还是一个具体的宪法权利，这在国内外宪法学界均存有较大争议，持“原则说”的人倾向于认为一般意义上的平等权是一个宪法上的一般原则；持“权利说”的人侧重于强调平等权是公民的一项基本权利，是人类不可缺少的，与生命权和自由权等基本权利具有同等价值的权利。日本宪法学界通说认为，平等权在宪法上主要是作为一种权利而存在的，但它与其他宪法权利不同，在整个宪法的权利体系中具有一定的超越地位；德国法律界则认为宪法意义上的平等，对于一个国家来说表现为一种原则，即平等原则。[2]我国的宪法学界对于宪法上的平等也有“权利说”和“原则说”的分歧；还有一种折中的观点认为，宪法上的平等具有双重性质，它既是一项宪法的一般原则，同时又是人们所享有的一种基本权利。 形式平等与实质平等，近代宪法所确立的平等原则是完全舍去人们在现实生活中的各种差异，仅仅保障一种形式上的平等，即机会均等。[3]终极意义上指的是宪法对各个人所保障的、各自在其人格的形成和实现过程中的机会上的平等。形式上的平等原理具有一定的局限性，单纯地保障形式上的平等，将不可避免地出现现实中的不平等状况。有鉴于此，现代宪法或多或少地吸收了实质上的平等原理。实质上的平等是现代宪法对形式上平等原理进行修正和补充的原理，指的是为了纠正由于保障形式上的平等所招致的事实上的不平等，实质上的平等在宪法学上又称之为“条件的平等”。实质上的平等需要国家积极干预才能实现，是以国家权力的干预来消除社会经济生活中的不公平。一般来说，形式上的平等原理依然适用于对精神、文化活动的自由、人身自由与人格尊严乃至政治权利等方面的基本权利的保障，而实质上的平等原理主要适用于对社会经济权利的保障。 关于法律适用上的平等与法律内容上的平等，这是相对于宪法平等的效力范围而言的，对于宪法平等的效力范围存在较大争议，争议的焦点是立法者是否应当受到平等原则的约束，即是否不能制定违反平等原则的法律规范。“法律适用平等说”认为平等权仅仅限定于法律适用上的平等，而不包括法律内容上的平等，否定平等原则对立法者的约束作用。“法律内容平等