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Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools 政府，环境保护中的作用和角色 贾峰 张世秋 政府，环境保护中的作用和角色 政府，环境保护中的作用和角色 市场真美好 市场的失灵 从政企有别看政府的角色 手段和工具 市场真美好 供求关系 与道德和伦理无关（律师准则） 资金的力量 全球化和无疆界生产 强者的逻辑 市场的失灵 公共领域（只扫自家门前雪，哪管他人瓦上霜） 食品、卫生、安全、劳工、航空管制 环境污染 利润最大化和污染成本的外部化 南北关系 从政企有别看政府的角色 政企间的靠拢 政企的区别 政府管制 政府管制 管制的原因 对共有财产的损害（GM）、低效竞争、缺乏协调、不公、反垄断 管制成本和效益 环境和生态效益,产品安全（婴儿床、睡袋、安全杠）,生产事故（350人，150亿） 狩猎, 企业界支付1030亿 管制的发展 市场与市场垄断 消费者保护和食品、药品安全（100人死亡） 环境 管制的类别 信息披露（信用卡公司、食品标签） 颁发执照 制定标准 经济刺激 手段和工具 立法和政策 税收和投资 管制和鼓励 实例： 排污权交易 国家计委、科技部 《关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》计基础〔1999〕44号 国家出台鼓励风力发电税收优惠政策 　　我国风能资源丰富，理论蕴藏量为32.26亿千瓦，初步估算可开发的装机容量就有2.53亿千瓦，居世界首位，与可开发的水电装机容量3.78亿千瓦为同一量级，具有形成商业化、规模化发展的资源潜力。90年代中期以来，我国风力发电开始向商业化方向发展。但由于风力发电投入大、成本高，每千瓦装机容量投资成本近万元左右，发电成本每千瓦时0.6～0.9元，使得风力发电难以与常规电力（煤电、水电）相竞争，发展缓慢。 　　风力发电的成本主要是固定资产投资成本，约占总投资的85％以上。按照我国增值税抵扣政策，固定资产投资的增值税不能抵扣。风力发电执行17％的增值税税率，因为没有购买燃料等方面的抵扣，因此风力发电实际税负明显高于火力发电。针对风力发电上述问题，国家经贸委在深入调查研究的基础上，经与财政部、国家税务总局协调，提出给予风力发电减免增值税优惠政策的建议，以鼓励风力发电产业的进一步发展。经国务院批准，财政部和国家税务总局联合下发文件明确：对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策。 　　按照新的税收政策，我国风电电价平均将降低约5－6分钱，新建风电场电价水平有望降低到0.50元/千瓦以下，这将会对我国风力发电产业化发展产生积极的影响。（完） 关于能源的几个数字 我国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年； 石油剩余可采储量为23亿吨，仅可供开采14年； 天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采不过32年。 我国人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半 关于石油的几个数字 据国际能源署13日公布的预测显示，中国石油需求增长将占今明两年世界石油需求增长的三分之一，预计2004年中国将取代日本，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。国际能源署称，除非中国经济增长放缓，否则它还将提高中国的石油需求预期。据估计，我国石油进口今年将有可能突破8000万吨。 根据战略分析，到2010年，国内原油消费总量将在3亿到3.2亿吨之间。这位人士告诉记者，分析的根据是中国经济的高增长率和能源消费弹性系数。届时，中国原油的进口依存度将逼近50%。 Global energy demand to rise 54 percent by 2025, says U.S. EIA World oil demand is forecast to rise from 81 million barrels per day (bpd) this year to 121 million bpd in 2025 Average annual oil prices are expected to decline after this year to $25 a barrel in inflation-adjusted 2002 dollars and then rise slowly to $27 in 2025, which would be $51 a barrel in nominal dollars 今年以来，国际原油价格大幅震荡，从30美元／桶上升到38美元/桶，创下第一次海湾战争以来的历史新高。一季度，我国石油进口量达到3000万吨 截至2003年年底，中国全年共生产原油16931.9万吨，同比增长1.5%；2003年中国共进口原油9112.63万吨，同比增长31.29%；国内原油消费量为25231