万宁市十二五旅游发展指导思路整理版.docVIP

万宁市十二五旅游发展指导思路 第一部分 构建区域发展新格局，重点推进“一带两区”建设 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》将海南国际旅游岛建设发展的空间布局 划分为6大功能组团，万宁市属于东部组团，功能定位是“发展壮大滨海旅游 业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。根据条件，适当布局特色旅 游项目，打造文化产业集聚区。” “十二五”时期，按照海南国际旅游岛建设 的功能定位和布局要求，进一步优化空间结构，构建科学有序的区域发展新格 局，重点推进“一带两区”建设，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清 晰、土地开发利用高效、人和自然和谐相处的区域发展格局，把万宁打造成海 南东部一座亮丽的热带滨海旅游城市。 一、 调整优化主体功能区域空间结构 根据我市资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度等的实际，对 国土开发的空间结构进行调整和优化，将全市规划为优化开发、重点开发、限 制开发和禁止开发等四大主体功能区，以引导今后五年全市的开发建设，适合 发展的加快发展，需要保护的加强保护，适合居住的可集中更多的人口，逐步 形成区域功能定位清晰、发展导向明确、开发程序规范、经济发展与人口资源 环境相互协调、公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展新格局。 优化开发功能区：主要包括“一带两区”（即109公里的海岸带和万城地区、兴 隆地区）和太阳河流域的万宁水库至兴隆流域范围（万宁水库区域开发应在新 的饮用水源项目建成启用后）。发展任务是提升中心城市万城镇的服务功能和辐 射功能，着力打造109公里海岸带和兴隆、太阳河地区以旅游观光、休闲度假 为龙头的产业集聚区，构建万宁滨海旅游城市的主体格局。 重点开发功能区：主要包括环小海地区和高速公路沿线出入口地区以及以温泉 开发为核心的尖岭地区，以红色文化为核心的六连岭地区。发展任务是高起点 规划建设环小海旅游经济综合开发区、港北一级渔港及临港产业园区、礼纪农 产品加工园区和山根物流中心区、构建海产品、农产品生产、加工、储藏、运 销的新格局；适度开发西部和西北部地区的旅游资源，带动山区经济的快速发 展。 限制开发功能区：主要包括西南部的南桥、西部的三更罗等地区，属森林覆盖 地区和水源地区。发展任务是强化生态环境保护和整治，引导发展热带髙效现 代农业。 禁止开发功能区：主要指依法设立的自然保护区和具有特殊保护价值的地区。 包括森林保护区、青皮林保护区等，是提供优质生态环境和构筑生态安全屏障 的生态功能区。发展任务是依据法律法规实行强制性保护，严禁不符合规定的 开发活动。 要按照以上四类功能区定位规范区域开发秩序，落实土地用途管制，制定实施 不同区域管理的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策和绩效 评价、政绩考核标准。 二、 推进城乡空间布局一体化发展战略 推进城乡空间布局一体化发展战略是新形势下建设社会主义新农村，加快城市 化进程，为城乡统筹发展提供良好的空间发展载体，使城市和乡村在经济、社 会、生态环境、空间布局上实现整体协调发展的根本途径。以《万宁市城市总 体规划（修编）》为依据，以四大主体功能区的国土空间结构为基础，结合资源 开发、产业发展、城镇发展和环境保护的需要，将万宁市城乡作为一个整体进 行综合规划布局，进而对城乡发展空间进行适当调整，形成东、中、西三个空 间功能带。即西部山区将成为适度发展热带高效农业产业的生态环境保育区， 东部沿海区域以发展滨海旅游和海洋资源开发为主的产业发展区，而以东线高 速公路为轴线的中部区域，则以集聚人口的城镇发展空间为主。 推进城乡空间布局一体化发展战略，以实现城乡一体化和城镇“集约化”发展 为目标，在空间地域上应体现“三个集中”的原则，即工业向工业园区集中， 居民向城镇和中心村集中，农田向规模化经营集中。战略任务是，以加快中心 城镇建设为重点，努力建设现代化的城乡居民点体系；以加快产业集聚为重点, 合理布局市域产业发展空间，促进一、二、三产业的持续协调发展；以农村村 庄改造为重点，不断改善和提髙农村居住环境和质量；以构建城乡一体化的基 础设施网络建设为重点，形成中心城市、镇、中心村等不同层次较为完善的基 础设施网络，不断缩小城乡基础设施配套的差距。争取经过今后5年的努力， 基本形成城乡居民点体系布局合理、基础设施配套完善、生活环境良好、产业 布局科学的新型城乡空间布局框架。 三、加快推进“一带两区”建设 “一带两区”开发建设应遵循以下原则：坚持国际标准，打造精品；坚持强市 富民，普惠民生；坚持生态优先，保护环境；坚持改革创新，先行先试；坚持 规划引导，扎实推进；坚持统筹协调，全面发展。 “一带两区”开发建设总体要求是，要突出特色和重点，高水平规划、高水平 建设和髙水平管理。滨海的一线地和二线地要有合理分工，滨海一线地主要建 设度假酒店、主题