PPP(公企合作关系)简介.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 4 PPP(公企合作关系)相关知识整理汇总 = 1 \* CHINESENUM3 一、基本概念 PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 = 2 \* CHINESENUM3 二、运作模式 自PPP模式诞生以来，在世界各国已经得到了普遍地运用。其典型结构为：政府部门通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的 HYPERLINK /doc/5035530.html \t _blank 公司签订特许合同，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 = 1 \* GB4 ㈠主要内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： = 1 \* Arabic 1.PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 = 2 \* Arabic 2.PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。其操作规则使民营企业参与到重大基础设施项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。 = 3 \* Arabic 3.PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。 4.PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高重大基础设施服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险 = 2 \* GB4 ㈡具体实施模式 从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。则在PPP模式范畴内的具体模式主要包括以下几种： 模式 定义 特点 BOT 建设-运营-移交 民营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。 BT 建设-移交 民营部门与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。 BOO 建设-运营-拥有 民营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。 BOOT 建设-拥有-运营-移交 民营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。 ROT 重造-运营-移交 民营部门负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。 BTO 建设-移交-运营 民营部门为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方。随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。 DB 设计-建造 民营部门的合作伙伴承担政府项目的设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。 DB-FO 设计-建造-融资-经营 民营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。 表1 PPP项目的具体实施模式 = 3 \* GB4 ㈢组织管理架构 民营企业项目公司