讲座：中国农村土地流转的法律瓶颈.docVIP

ifpage1 3= 320 王卫国教授：今天这个话题大家可能都比较关注。因为有个背景：最近中央刚开了十七届三中全会，有一个很重要的决议，这就是《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。最近央视和其他一些媒体都在不断地推出一些访谈节目来介绍这里面的一些热点和亮点，其中一个很重要的亮点就是土地改革。 《决定》一共分为六个部分，第三部分里第二大段整个就是讲土地问题——健全严格规范的农村土地管理制度。其中有一些东西是以前就有的提法，也就是长期以来就坚持的东西，另外还有一些提法是带有一定的突破性的，是在原有的基础上往前推进的东西。比较值得注意的一个是关于农民土地承包经营权，提出建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则允许农民转包、出租、互换、转让、股份合作的形式流转土地承包经营权，其中加了一个股份合作，这是以前没有的。另外也讲到宅基地，包括宅基地村庄整理节约的土地，调剂为建设用地该怎么办的问题。还有逐步建立城乡统一的建设用地市场，这一点非常重要。对依法取得的土地集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权。在符合规划的前提下，与国有土地享有平等权利。 就我本人来说，研究土地问题由来已久。应该说在90年代初期就开始研究。最早的一个研究成果就是当时研究中外合作经营企业法。我发表在加拿大UBC法律评论，UBC就是不列颠哥伦比亚大学。我得出的结论是中外合作经营企业实际上是一种变相的土地租赁，是在中国特有的土地制度背景下产生出来的投资形式。现在土地市场一旦放开之后，这个形式没有什么存在的意义了。94年开始就承担了一个课题，95年承担了国家土地局的课题，97年出版了专著《中国土地权利研究》。以后继续承担国土资源部的土地研究课题。从2001年开始，我开始在农村土地的问题上不断地发表意见，开始关注农村土地流转的问题。在2005年讨论《物权法》的时候，法工委曾经在人民大会堂请了一些专家，每人给了5分钟时间自由发言，我专门谈了农村建设用地流转的问题。下来以后，全国人大法工委的领导和我谈，你的观点我们都同意，但是这是一个大决策，我们做不了主。即使在这种情况下，他们还是认真的考虑了这个问题，后来在稿子里加进了一个第151条：农村集体建设用地由土地管理法和其他法律规定。这个条文在原来的几审稿中没有。讨论的时候我曾经说，我们这个法应该改个名字，叫做叫中华人民共和国城市地区物权法。为什么？农村的土地物权你漏掉了一大块嘛。比如集体建设用地，我们历来知道有城市的建设用地，也有农村的建设用地，为什么只规定国有的不规定集体的？由于考虑到这样的一些意见，物权法没有确认现行《土地管理法》的必须通过征地的方式让农村土地进入建设用地市场的体制，留下了一个改革的空间，希望通过下一步在中央做出决策的情况下，通过修改土地管理法和制定其他的法律来实现农村土地的流转。这是一个大背景。十七届三中全会中央有这样一个大决策，在法律制度上做出进一步的规定，来完善农村或者说是城乡土地流转市场的法律配置，已经是势在必行，而且是非常紧迫的，时不我待。 今天晚上的讲座我想分三个大问题：第一是谈一谈农村土地流转的意义。讨论这个问题实际上也是要进一步的明确我们为什么要进行这次农村土地改革，也要进一步明确这次农村土地改革的目标，即我们要达到什么目的。目的清楚了，我们才可以对照现行的法律，发现现行的法律有哪些地方不符合改革的要求，甚至阻碍了改革的推进。第二讲讲农村土地流转的制度需求。最后说说需要制定哪些法律，今天只是把清单开出来，没有时间具体地说法律条文怎么去做。 一、农村土地流转的意义 1、农村土地流转与农村发展 这个问题不用多说了，土地流转按照现在党中央的文件中说得很清楚，首先是调动农民经营土地的积极性，提高土地的价值，土地走向市场，有助于促进规模经营。在这个基础上，加大农业投资，提高农业的技术含量，等等。提高农业生产力这个没有什么问题，不仅是农业生产，对农村的发展也有很密切的关系。最简单的道理就是，土地是一个很重要的资产和资源，如果它走向市场，就意味着农民可以用他手里最宝贵的资源的使用权去和市场进行交易，从而取得他们所急需的资源，比如说资金、技术，在土地流转的平台上实现土地资源和货币资本、技术等等的嫁接。这样农村的经济就可以活起来。长期以来，农村为什么发展不起来？一个很重要的原因是缺资金。为什么农村缺资金？很重要的原因是农民没有可以投入市场流转的财产去吸引投资。特别是农民的土地不能流转就没有融资能力。土地的价值是两方面的，一个是土地本身的使用价值，用土地种田、盖房，这是它物的使用价值；还有一个使用价值就是它的信用价值，土地是一个很可靠的资产，在那个地方谁也拿不走，而且是一个很稀缺并且很可靠的资产，是最好的担保品。因此，如果土地可以流转就可以用它去抵押。在