提升广州城市形象的建议.PDFVIP

关于高标准推动城市景观照明建设 提升广州城市形象的建议 党的十九大报告提出，要永远把人民对美好生活的向往 作为奋斗目标。高质量的城市夜间景观既能为城市市民提供 一个休闲娱乐 的好去处，又能打造一张文化旅游新名片 ，提 升广州国际大都市的城市形象 。 近年来，广州借着亚运会、《财富》全球论坛等重大活动 的东风，对城市景观照明进行了几次升级改造，城市夜间景 观有了较大提升。但是，广州城市景观照明也存在不少问题， 由于缺乏统一的高标准规划设计，城市夜间景观的整体水平 不高 ，部分重点区域管理不善，例如广州最高楼东塔的部分 LED 灯带经常不亮。因此建议广州加强统一规划设计，强化 监督管理，增强财政资金保障力度 ，高标准推动城市景观照 明建设 。 一、情况分析 2013 年 1 月，《广州市城乡照明管理办法》（以下简称“管 理办法”）正式施行。2012 年 6 月，广州成立了广州市照明 建设管理中心 ，照明中心主要负责广州城乡照明管理， 中心 成立短短几年做了不少工作，广州城市夜间景观有了较大提 升。不过，广州城市景观照明也存在 以下几点问题。 市区两级景观照明管理不够统一，顶层规划设计不足。 1、 管理办法中规定 区、县级市人民政府应当确定有关行政主管 部门负责本辖区内的城乡照明工作 ，实际上各区相关工作现 在一般由路灯管理所 负责，路灯管理所对城市景观照明缺乏 规划设计能力。另外现有的广州城市景观照明规划区范围为 市域范围 ，未涵盖南沙、花都、增城、从化等区域。 目前珠 江人民桥到猎德大桥一江两岸的夜间景观中，珠江北岸的夜 间景观设置较多，珠江南岸除广州塔等少数建筑外，景观照 明不够，很多大楼晚上甚至一片漆黑。 2 、备案式管理的强制力不够。 管理办法中要求，已设置 城市景观照明设施的建筑物、构筑物，设置人应当将竣工验 收报告中关于城市景观照明设施的验收情况以书面形式报 送所在地的区、县级市照明行政主管部门备案。备案式管理 的强制力不够，管理办法中也没有规定违反成本，景观照明 报备主要靠自觉。 3、财政资金保障力度不足。 广州的城市景观照明设施 的 设置，新建、改建、扩建建筑物的城市景观照明设施由建设 单位负责 ，已交付使用的建筑物的城市景观照明设施由所有 权人或者使用权人负责 。城市景观照明设施的建设费用也 由 这些设置人承担 。城市景观照明具有相当大的公共属性，私 人建筑景观照明 费用全部 由设置人承担会在很大程度上影 响设置人的积极性。 二、具体建议 针对以上问题，经过实地走访并结合国内外其他城市好 的经验做法，我提出以下几点建议： 1、市区统一管理，加强对广州景观照明 的整体规划设计 。 近年来国内各大中城市都相继 出台了景观照明总体规划，上 海在全市规划的基础上，各区相继制定了详尽的景观照明规 划控制性规划。《杭州市区城市照明总体规划》此前规划范围 为主城区，2017 年底扩大至十个所有市辖区。广州在各区对 城市夜间景观缺乏规划设计能力的情况下，建议市里应该统 一来进行规划管理，并对珠江新城等重点区域制定专门的景 观照明规划。 2 、强化监督管理，将景观照明建设纳入土地转让要求。 建议强化市照明中心对全市景观照明的监督管理力度，相关 行政主管部门在审定城市基础设施、工业区、住宅区、环境 绿化建设方案时，应当征询市照明中心意见。可以借鉴上海 经验，在重要 区域范围内地块转让过程中，将景观照明建设、 维护纳入转让要求。 3、增强重要区域景观照明财政资金保障力度。 城市景观 照明具有相当大的公共属性，建议市、区政府公共财政对重 要区域景观照明设施建设维护给予必要的资金支持。其他 区 域景观照明项目可 由业主投资，由政府支付部分费用或在政 策上进行优惠。另外各级政府和相关管理部门可以通过广告 使用权、土地开发的有偿划拨等市场行为 多渠道解决照明项 目的建设、维护的资金问题。