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第一章 信托公司概论 引言：本章简述了信托公司的发展历史与现状，从现行法律法规和有关监管政策角度，介绍 了信托公司设立，信托公司出资人要求，信托公司的组织形式、变更和终止；介绍了信托公 司经营范围、信托业务以及固有业务等知识要点；系统介绍了信托公司治理结构与组织机构 的基本内容，总结了信托公司治理结构应遵循的基本原则、概括了股东、董事、监事、高级 管理人员特殊的职责和权利义务，介绍了信托公司组织机构的基本架构等，有助于读者了解 信托公司的发展与基本架构。 学习目标：  掌握信托公司的定位，熟悉信托公司的发展历程；  掌握信托公司设立的基本条件，熟悉各类出资机构的要求和设立程序；  掌握信托公司的组织形式，熟悉信托公司变更、终止相关内容；  掌握信托公司的经营范围，熟悉信托公司信托业务和固有业务的基本要求；  掌握信托公司治理的内涵与原则；  熟悉信托治理结构中股东、董事、监事、高级管理人员的职责和权利义务；  熟悉股东（大）会、董事会、监事会、高级管理层的议事制度和决策程序；  掌握信托公司基本的组织机构的要求和构成。 第一节 信托公司的历史与现状 信托公司是指依照《中华人民共和国公司法》和中国银监会《信托公司管理办法》设立 的主要经营信托业务的金融机构。在我国，信托公司的前身是“信托投资公司”，2007 年， 中国银监会制定新的《信托公司管理办法》时，将原来的“信托投资公司”统一改称为“信 托公司”。信托公司在我国的发展经历了一个非常曲折的历程。 一、信托公司的发展历史 改革开放以来，信托业作为中国金融业的重要组成部分得到恢复和发展。1979 年，中 国国际信托投资公司的设立，标志着信托业在新时期的恢复，其后，中国信托业经历了一个 曲折的发展历程。从信托业的经营定位上看，中国信托业可以分为两个基本发展阶段：第一 阶段是1979 -2000 年，中国信托业实行的是高度银行化的混业经营体制；第二阶段是1999 年至今，中国信托业实行的是主营信托业务的分业经营体制。 （一）第一发展阶段（1979—2000）:高度银行化的混业经营体制 在这一发展阶段，信托业因种种原因，经历了多次清理整顿，大的整顿有1982 年、1985 年、1988 年、1993 年四次。但从经营体制上说，在这一发展阶段，信托业一直实行的是高 度银行化的混业经营体制， 历次整顿，均未动摇这一体制，都是针对在该经营体制内出现 的局部问题进行的整顿。所谓“混业经营”，体现在两个方面：一是金融业务混业经营。信 托业几乎可以经营全部种类的金融业务。信托业不仅经营委托业务，还经营银行存款（个人 储蓄存款除外）、贷款业务，以及证券业务（包括证券经纪、证券承销和证券投资业务）， 信托业与银行业、证券业不分；二是金融业务与非金融业务混业经营。信托业不仅可以经营 门类齐全的金融业务，还可以经营各种非金融业务，如实业投资、房地产投资甚至贸易业务。 所谓“高度银行化”，是指信托业的主要业务是银行业务，负债业务以吸收单位存款为主， 资产业务以发放贷款为主。 应该承认，从1979年到2000年这二十年间，中国信托业实行高度银行化的混业经营体制 并非偶然，而是带有鲜明的时代烙印。一方面在公有制占绝对主导地位、产权单一、社会财 富极其有限、市场刚刚开始萌芽的改革开放之初，以财产管理为特色的真正意义上的信托业 务还没有存在、发展的基础，另一方面市场刚刚兴起，资金需求旺盛，银行和金融机构过少， 业务单一，迫切要求出现比较灵活的金融机构，扩大融资渠道。信托业正是在这一背景下， 作为金融改革的产物而加以恢复，目的是弥补传统金融业的不足。毫无疑问，这一时期的信 托业在满足当时社会对灵活多样金融服务的需求方面，发挥了应有的作用。但是，随着传统 金融体制改革的深化，银行业不断市场化，证券业作为单独金融门类异军突起，信托业作为 弥补传统金融业不足的定位已悄然完成历史使命，而真正属于信托业自己的定位则长时间未 能明确。信托业的这种历史“错位”由于没有及时矫正，其经营终于难以为继，纷纷爆发支 付危机，原先若隐若现的违规经营、资不抵债、不良资产比例过高、资产流动性缺乏等问题 逐步暴光，中银信托投资公司、中国农村发展信托投资公司、中创信托投资公司、广东国际 信托投资公司等中国的信托巨舰纷纷倒闭，绝大多数信托投资公司陷入经营困境。 （二）第二发展阶段(2000年至今