城乡一体发展及其规划.ppt

城乡经济社会一体化发展及其规划 左停 中国农业大学人文与发展学院 副院长、教授 zuoting@cau.edu.cn 2010.11.04 于中国人民大学 主要内容 “城乡统筹、一体发展”提出的背景 1.1 过去农村发展路径及其主要问题 1.2 目前的主要挑战 1.3 “城乡统筹、一体发展”主要内涵 “城乡统筹、一体发展”的主要重点 2.1 “统筹推进城镇化和新农村建设”双管齐下 2.2 有关的理论模式 2.3农民的视角 2.4 重点在县、乡 2.5 有关地区的经验 3. 城乡一体化发展的规划 “城乡统筹、一体发展”提出的背景 1.1 过去发展路径及其主要问题 过去农村发展的路径 国家视角的考虑、服务于国家工业化 （缺少农民福祉） 技术中心论、以解决农产品短缺为主 （缺少制度创新） 城市中心论、以稳定城市为主要目标 三化：农业现代化、工业化、农村城市化 “城乡统筹、一体发展”提出的背景 1.1 过去发展路径及其主要问题 主要农村问题（农村发展的问题、也可以延伸为国家发展的问题） 农民被束缚（缺乏自主、创新、创造、流动） 国家竞争力不高（过于依靠自然资源和劳动力） 农业的规模和效益在下降 生态环境的退化（专业化和集约化的影响） “三化”： 细碎化（而不是规模化）、集约化、兼（副业化）业化 “城乡统筹、一体发展”提出的背景 1.2 目前的主要挑战 国家和谐、公平发展的需要 （“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园” ） 全球化的挑战 转变经济发展模式 城乡关联度增强与城乡二元结构/差距加剧构成了中国城乡社会整体发展中的一个不可回避的双重问题 城乡差距 城乡差距有很表现，粗略地可归纳为三个方面： 收入、 基础设施、 社会权利。 这三个方面城乡差距形成的原因是不一样的，表现不同，原因不一样，解决它们的途径也应当是不一样的。 “城乡统筹、一体发展”提出的背景 1.3 “城乡统筹、一体发展”主要内涵 2009年的中央一号文件第五部分题名为“推进城乡经济社会发展一体化”，其篇幅占全文的1/4强。十二五建议沿用这个提法。 我把 “推进城乡经济社会发展一体化”简称为“城乡统筹、一体发展”，“城乡统筹”为方法，“一体发展”为目标 2004 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》 提法： 按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予少取放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。 措施： 农业税税率总体上降低１个百分点，取消除烟叶外的农业特产税；直接补贴主产区种粮农民；扩大良种补贴范围；农机补贴等 2005 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 提法： 坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 措施： 继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度；加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度；选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点；设立超级稻推广项目等 2006 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 提法： 统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 措施： 取消农业税；规定国家财政支农资金增量逐年提高；西部地区义务教育“两免一补”；新农合试点；逐步加大农村社会保障制度投入等 2007 《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 提法： 统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。 措施： 建立“三农”投入稳定增长机制；健全农业支持补贴制度；鼓励投资现代农业；加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；推进农业科技创新；开发农业多种功能；培养新型农民；全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费等 2008 《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意