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电子招标投标现状及前景展望 发布时间：2013/4/20　　信息来源： ?????引言：“为落实中央惩防体系规划、工程专项治理，以及《招标投标法实施条例》关于推进电子招标投标的要求，国家发改委会同国务院有关部门，在广泛调研的基础上形成了《电子招标投标办法》征求意见稿，向社会公开意见征求”--国家发改委关于《电子招标投标办法》公开意见征求的公告。???　　国家发改委经过两次专家论证会以及广泛听取意见完成了《电子招标投标办法》的征求意见稿，作为一种简便快捷的采购方式及时出台《办法》也是迫在眉睫的重要工作。随着互联网的广泛使用以及各种软件系统技术的不断完善，采用电子招标投标方式进行招标采购的时机已经基本成熟。《招标投标法实施条例》第五条“……国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”，作为一种鼓励的方式，电子招标投标通过技术手段在防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标围标等方面效果明显，特别在纸质招标与电子招标双轨并行的今天，鼓励电子招标投标与电子招标投标的实施及规范电子招标投标已经成为业内当前十分重要的工作重点。??　　??　　鼓励电子招标投标不能盲目跟从，现阶段还有很多的问题需要论证和检验。例如：??　　??　　1、市场平台规模??　　??　　一个市场平台的系统规模到底要多大？《招标投标法实施条例》第五条“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的”。??　　??　　《电子招标投标办法》征求意见稿（一下简称“征求意见稿”）的第四条没有规定最小区域的设置。这里是否应该规定电子招标投标系统设置的最小区域为“设区的市级以上地方人民政府”。在实际工作中经常会碰到每个县都有自己的电子招标系统平台，各种软件五花八门、眼花缭乱，具体项目实施时，易出错、难管理，费时费力，直接违背了互联互通、安全高效的基本原则。其实各县都做电子平台系统实属浪费，违背招标活动的基本宗旨。推行电子招标应该让系统尽量做大，以网络连接方式互通。全国联网对接目前如果有困难，最好先试点以省为一个区域系统，不能再小于设区的市级。不然市场主体进入系统一个县一个平台，注册、备案、对接、身份认证，很是繁杂。??　　??　　2、文件的标准化、格式化??　　??　　电子招标投标应该遵循标准统一的原则。《征求意见稿》第二十条“数据电文形式的资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件等应当标准化、格式化，并符合有关法律法规以及国家有关部门颁发的标准文本的要求”。但是，这里对文件的标准化、格式化的定义有些含糊。对于文件的标准化、格式化没有定义，很容易出现歧义。制定《征求意见稿》专家应该将设定本条的初衷说明白，只是简单的“格式化、标准化”，很难执行。现在经常会碰到有些地方（县市级）交易中心要求全部使用自己的文件范本格式，认为自己的很标准，并且不允许改动。其实当地规定的文件范本，对各类工程项目很多是不适用的。有了这样笼统的规定，往往会违背《办法》的初衷，支持类似县市的不合理要求，对招标人来说是不公平的。??　　??　　3、运营机构管理??　　??　　在《征求意见稿》中对电子招标投标的运营机构给出一个明确的名称，即：电子招标投标交易平台运营机构。而在第十二条中规定了：“电子招标投标交易平台运营机构应当是依法成立的法人，拥有一定数量的专职信息技术人员和取得招标职业资格的从业人员”。从本条规定看，这个机构很关键，整个征求意见稿里都没有规定他们怎样选定？如何收取费用？没有看到电子招标投标交易平台运营机构靠什么生存？这个运营机构到底在招标投标市场中应该是个什么角色？是单纯的系统管理机构？还是整个电子招标投标的管理者、服务员、协调员？它应该由谁来或以何种方法确定？现在还不得而知，就像有型建筑交易市场一样，没有定位，争议很大。而且在某些地方保护和趋利心态的驱使下，越来越偏离了当初成立有形建筑市场的宗旨。??　　??　　另，运营机构在整个电子招标投标活动中出现问题的法律责任认定。??　　??　　电子招标投标交易平台运营机构如果利用手中的便利手段排斥潜在投标人、泄露依法应当保密的信息、弄虚作假、串通投标十分容易。那么，怎样防范？谁来监督？怎样惩处？应该有具体规定。??　　??　　其中《征求意见稿》第三十二条：“因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件。因非投标人原因造成投标文件未解密的，该投标文件视为被撤回，电子招标投标交易平台应当即时提示投标人；投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的损失，但不影响开标的继续进行”。分析：“因非投标人原因造成投标文件未解密的，该投标文件视为被撤回”。一个投标人的投标文件提交后的所有劳动被判“视为被撤回”，对投标