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* * 二 公共财政的公平伦理 （一）公共财政的公平伦理内涵 地位平等原则;基本权利与尊严平等 机会均等原则：完全平等和比例平等 共享机会基础上的差别机会 尊重能力原则：差距的绝对化 正向激励原则：对增长和发展部分的补偿和奖励 * * · （二）公共财政收入中的公平伦理问题 包括：税 费 国企收入 罚没 横向公平：经济能力相同税同 纵向公平：不同收入税不同（实现困难） （三）公共财政支出中的公平伦理问题 购买性支出和转移支付 长期看全国均等化 ，近期看是保证各地最低公共服务，保证低收入基本生存 * * · 四） 公共财政选择中的公平伦理问题 公共权力利用税收让公民成为公共服务成本的支付者 公共权力期望预算最大化，公民希望降低税负，关键是信息对称、民主化、政府受监督 * * 三 公共财政的效率伦理问题 （一）税收效率伦理 1、税收经济效率伦理 税制中立（不影响经济活动）额外负担小而收益大 2、税制率伦理 税收成本最小化的问题。减低管理费用，化奉行纳税费用为税管费，简化税制 * * · （二）公共财政支出的效率问题 公共产品产生引入竞争 公共产品供给引入竞争，让市场力量剔除公共产品的不必要一部分 财政支出弹性化，有侧重 （三）公共财政支出中效率公平统一问题 强调对市场的制约 * * 第三节 公共财政改革的伦理目标 · * * · 一 建