联邦德国宪法的基本原则.PDFVIP

联邦德国宪法的基本原则 作者：甘超英 作者单位：北京大学法律系 出处：《中外法学》1995年第 3 期(总第 39 期) 正文： 联邦德国基本法第 1 条和第20条规定，联邦德国是一个以尊重人权为基础的、民主的、 社会的、法治的联邦国家；在第 79 条中进而声明上述规定构成了宪法的基本原则，不容修 改。比较而言，联邦德国属于较早以宪法规范为主、以权威或学术阐述为辅而确立宪法基本 原则的国家之一，因而其原则具有较高的权威性和稳定性。基本法自颁布以来，即使经历了 两德统一的过程，也没有发生过任何重大的宪法危机，部分地应归功于基本法因其基本原则 的稳定而获得的权威性质。 一、民主原则 二战前，尽管德国是一个经济发达的资本主义国家，但作为后来者，缺乏民主传统，在 资产阶级政治制度和实践方面尤其幼稚。战后，为在政治上确立资产阶级民主，西部德国制 宪会议采取的基本构思是用宪法形式推行传统的西方民主制度，自上而下地建立起社会民 主，根除法西斯主义在制度和社会上的依托。因而，基本法的民主形式可称之为“制度民主”， 具有自己的特色。首先，基本法写入若干民主规则，作为政治制度的基础；其次，以稳定的 代议制使民主规则获得制度上的保障；最后，规定政党的民主责任和方向，建立社会民主。 (一)民主的一般规则 联邦德国基本法第 20 条第(2)款规定，国家所有权力来自人民；国家权力由人民通过选 举和全民投票方式，以及通过诸如立法、行政和司法的宪法机构行使之。民主的第一个要求 是主权在民。它包括两项内容。首先，国家所有权力来自人民意味着选举是各个宪法机构以 及其他国家机关组成、权力和合法性的直接或间接的来源与基础。其次，国家权力在性质上 由两部分构成，宪法将它划分为原始权力和派生权力，或选举权和政府权力；人民并不直接 行使政府权力，它在法律上是独立的，只能由立法、行政和司法机关行使；选举权是一种定 期评判权，用以判断掌握政府权力的机构或个人对权力的行使是否符合“人民的意愿”。根 据这一规则所确立的政体也属于议会占中心位置的间接民主形式，但有其特点，如行政权和 司法权在形式上亦属选举产生，也是“代表人民”行使国家权力的机构；尤其是司法权，从 理论上说并非一个非民选机构，不存在其他西方国家那样明显的司法权与其他国家权力的冲 突或分离，对社会政治稳定起着积极的作用。 作为一切政府权力来源和合法性基础的选举是一种民意表达行为，因而，民主原则的第 二个要求就是参与政治意志形成的各种社会力量、利益和思想应得到自由表达的机会，俾使 选民意志得以形成和表达，或使选民得以在各种政治意志或决策导向间作出抉择。这一要求 的具体化就是建立奉行独立于国家、对所有政治力量开放和传播大众意愿等原则的新闻媒 介，其中独立于国家的原则尤为重要。另外，因为国家权力与政党政治密不可分，公共传播 媒介也必须独立于政党。 民主原则的第三个要求是保护多元利益。这一要求的出发点是：民主是涉及众多社会生 活领域的政治原则，应当允许多种政治利益并存。在德国宪政实践中，保护多元利益有三方 面的表现。第一，吸收传统的职责分配原则，建立“分享制民主”的宪政模式，采用联邦制 的国家结构和自治团体式的政府组织，使联邦的或较高一级的政府机构只承担州的或较低一 级的机构无力、不适于或不能有效完成的任务。第二，为此须人为确定若干尺度，对国家任 务进行分配；同时在个人和国家权力之间建立一定的半国家机构，既可缓和社会冲突，又可 使个人在社会生活的众多领域发挥较大的参与作用，在经济领域中尤为明显。第三，为解决 个人广泛参与而引发的权力间的、法律间的及个人间的冲突，授予联邦宪法法院调整纷争的 宪法权能，而包括普通法院在内的其他国家机关都不具备可以比拟的公正权威；在实践中， 联邦宪法法院这方面的主要任务是作为社会自治制度的保护人，处理争端，抑制官场繁文缛 节的危害，保护地方利益，特别是财政利益。[1] (二)代议制民主 如上文所言，联邦德国的政府权力由三个机关分别行使，但议会的权力和作用处于中心 的优势地位上。这不能简单地归结为战后联邦德国对传统议会民主的刻意追求，还应看到， 基本法建立的代议制政体很大程度上是历史经验的总结。早在 1919 年，魏玛宪法就完成了 德国从旧帝国向议会制政府的过渡，其标志是政府的存在须基于议会的信任。然而，它却包 含着可引起严重后果的政体矛盾：为了“尊重传统”和迎合容克资产阶级的利益，设置了与 帝国议院平行的直选总统；为与总统抗衡及使总统和国会都受到