取消农业税不如“税转租”三农问题再进言.docVIP

取消农业税不如“税转租”三农问题再 进吕 土地产权矛盾为何重现 今年以来，全国有8个省市自治区基本取消了农业税, 全国大多数省农业税率一般都减到5%以下了，农民种地的 负担相对2000年减少了 70%；而另一方面，粮食等农产品 又大 一是大量的农民工返乡种地，一时间广东、福建出现 了招工难。这既不利于城市经济发展，也不利于农村经济 发展； 二是过去的抛荒地，由村委会转包给其他农户承包， 现在外出打工的人回来要自己的土地，而占用地的人以合 同没有到期为由不同意给地；四是随着农业税的取消，农 民种地不交钱了。那么，村民自治的财政基础在哪里？村 集体作为土地的所有者其权益如何体现？ 土地是村民共同 所有的生产资料，村民作为集体成员，在处置共同产权方 面如何体现权利？ 土地实际上还承担着农民的社会保障， 在国家没有提供失地农民社会保障的情况下，集体的土地 有无必要承担社会保障功能，该如何实现？农村内部的公 益事业和农业基础设施怎么办？这些问题都不能回避。 取消农业税不如“税转租” 政府不要种地的农民交钱了，村委会和村民可不可以 说不呢？ 农民种地再不要交任何负担，这似乎成为学者专家的 共识了。笔者最近到贵州、江西、江苏、安徽、湖北、河 北等地，接触了很多乡村干部和农民，他们对取消农业税 是赞同的，对种地不交钱一说是非常不赞同的。笔者认为 基层的不同声音是很有道理的，农民种地一定要交费。第 一，土地承包一定30年或50年不变的政策，导致农民占 用土地极不平衡，不收费就无法体现公平。特别是贫困的 地方，土地依然是生存的唯一资料，不占用土地的农民如 果得不到相应的补偿，就等于他们的基本生存权被剥夺了, 这是违反宪法的（《土地承包法》必须尽快修改）；第二， 土地属于村民集体所有，不收费就无法体现所有者的权益; 第三，村委会作为村民自治组织，必须要有自治的财政基 础和财产权基础；第四，村集体经济组织要为村民提供公 共服务一水利、道路、技术服务、合作互助、发展基金、 五保照顾等，必须拥有一定的资源；第五，农民放弃土地 的权益进城发展，必须要拿一笔钱加入城市社会保障体系, 这笔钱从哪里来，应该由村集体经济组织转移支付一从地 租或承包费中支付。 时下在减农业税的同时，要研究“税转费”或“税转 租”的相关政策。种地的农民一定要向村集体交纳承包费 或地租，租金或承包费收多少、怎么收、怎么管、怎么分 配，以及未来的农村养老制度、合作医疗制度、义务教育 制度、村民自治制度、合作互助制度、农村人口转移制度 等等，都必须加紧研究、统筹安排。 税转租后，民间会获得很大的一块经济资源一每年至 少500亿以上。用好这500亿就能解决以前想解决而又没 有解决的问题。如果没有这500亿，农村也许会派生更多 的问题，更难以治理。 还土地权益于民 对绝大多数中西部农村来说，土地是村民自治组织的 唯一公共财产。如果村民自治组织对土地没有任何的掌控 权利，其自治功能就无法实现了。国家规定土地承包必须 3 0年不变，像贵州等地本来就有20年没有变了，再来一 个30年不变就是50年不变了。贵州好多的村子现在就岀 现了这样的情况，2 0%的家庭基本没有地，20%有地的家 庭进了城，没地的村民成了城里人（进城村民）的佃户 （一般每亩交30 0斤租子），城里“地主”有些还是国家干 部。进了城的“地主”既不参加村内的公共事业建设，也 不参与村民自治范围内的一切事务；20%的佃户名义上是 村民，但实际上不是村民一既不是土地的所有者，也不是 法定的承包人；村委会根本没有任何自治功能，只是承担 一点政府管制村民的职能（如计划生育）。 问题就出在《土地承包法》，它剥夺了村集体的村民土 地所有者的权利，也剥夺了村民组织的自治权利，《宪法》、 《村组法》和《土地承包法》必须统一到“土地集体所有 —村民共同共有”和“自治组织成员是土地的主人”的原 则上来。任何人一旦不履行村民义务，不再是村集体成员, 其土地所有权应有条件归还村集体（可补偿3?5年的土地 收益）。要修改《土地承包法》，还权于民。 信用社：官办不如村办 农村信用社对农村经济发展作用重大，国家很重视农 村信用社的改革。但现在官办的农村信用社缺乏农民的参 与，怎么改都难以解决信用服务远离小农（所谓的信用 低）的本性。让农民的土地成为信用资本，是增加农村投 入、活跃农村经济、增加农民收入的最现实的选择。国家 应该成立土地银行，村一级应该成立土地信用社。村级信 用社可以以村民的土地作抵押在国家土地银行贷款，村民 可以用自己的份额土地作抵押在村土地信用社贷款。村级 土地信用社由村民民主管理，利息收益用于村内公共事业 和补贴社会保障，村民进城放弃土地所有权，村土地信用 社可以垫付资金。 让土地产权实现 社会保障功能农民的土地是当今中国价值最大的财产,