社会学概论-- 社区.pptVIP

一、中国城市社区成长历程 2001年4月，青岛浮山后街道办事处成立首家街道层面的社区自治组织。 2001年7月，民政部在青岛召开社区建设现场会，确认27个市为“全国社区建设示范市”，148个区为“全国社区建设示范区”。会议要求以社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，整合城市民政工作。 2002年，在示范活动基础上，社区建设全面推进。 在社区居民自治的改革过程中，大量民主自治、公民参与治理的组织形式和活动涌现出来。如居委会的“议行分设”、听证制度、一门式服务、社区论坛、社区民间组织、居民评议民警和政府职能部门、街道级社区、决策听证会、政务评议会、巡回接待制度等。 一、中国城市社区成长历程 2000年中发办23号文《关于在全国推进城市社区建设的意见》，确定了地方党委和政府领导民政部门牵头，有关部门配合，社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作体系，明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务。 从此，来自基层的制度创新和组织创新开始以始料未及的速度蓬勃发展起来。理顺社区与各级政府、与驻地企事业单位的关系，加强社区民主自治，监督政府依法行政，督促政府行政管理体制改革，已成为今天城市政府与居民共同追求的目标。 一、中国城市社区成长历程 有学者预言，中国未来城市管理将朝“一市多区”转变（即市区两级政府，一级自治机构）。逐步走向自治的现代社区，再也不是可以依靠单位组织进行管理的社会控制单位，它已经变成具有明确自主利益、追求自治的地域性社会共同体，一个在城市治理中与城市长期利益联系最紧密最直接的利益群体，一个政府、企业、NGO、社会机构千方百计想渗透进去、取得信任、获得信息、得到支持的消费者和公民的领取地。 伴随着公民社会的成长，现代社区开始容纳业主、居民体表大会、社区居委会、业主委员会、共建组织、物业公司、房地产开发商、NGO、社区民间组织、提供专项服务的商业组织、社区医疗卫生组织、民间公益组织、政府服务机构、不享受政府薪金的义务制居委会、接受居民评议的派出所、自荐举参选的区人大代表，以及演变为大社区的街道办事处等各类新型组织和错综复杂的新型关系。 二、政府推动下的社区建设和基层管理体制改革 （一）划定邻里社区规模 沈阳创新式的社区划定标准是全国城市社区普遍的划定标准：1999年，沈阳市按照自治原则划定邻里社区的范围是大于居委会，小于街道，管辖人口规模在1000-1500户之间，类型分为地域板块型、封闭小区型、单位型和功能型。 一个拥有自己完整的组织关系、独立利益、地域性连带关系的自治性社区组织，城市管理的基础组织单元，开始突破原有居委会“政府嘴和腿”的局限，凸显出来。 二、政府推动下的社区建设和基层管理体制改革 （二）居委会自治 1998年山东省青岛市四方区第一个尝试由全体居民直接选举社区居委会 1999年上海市卢湾区在瑞金、浦东新区、潍坊、塘桥、浦兴路和梅园等街道试点进行居委会的直接选举。2000年，居委会直选在全上海推广。 当前，议行分设、居委会干部直选及竞选、为居委会减负、建设与政府的制度性沟通渠道等改革措施现在已经在许多大城市社区试点中成为主流。 二、政府推动下的社区建设和基层管理体制改革 （二）居委会自治 根据各地社区居委会改革的走向，可以分为强政府型和强社区型。 所谓强政府型，就是政府加强向下延伸的服务功能，以强有力的形象进入社区，社区居委会彻底自治。深圳市为此类型的代表。 所谓强社区型，是指政府以向社区还权、让权、授权，费随事转，培育社区公民自治及参与城市治理的能力。北京、青岛、武汉、南京、合肥等城市属于这种类型。 深圳社区治理结构 北京市西城区厂桥街道“三元组织体系”社区机构图 广州市社区治理结构 以社区为主体的义工组织参与社区治理模式 以义工组织为主体的社区治理参与模式 社区治理信息化交流平台 二、政府推动下的社区建设和基层管理体制改革 （二）居委会自治 社区居委会实行议行分设的改革，除上述组织机构的改革，还包括以下重要改革内容： 1、社区成员代表大会 2、居委会直选 3、日常的议事会 4、政府为居委会减负 5、政府通过社区建议与居民沟通的制度性渠道 二、政府推动下的社区建设和基层管理体制改革 （三）街道体制改革 2001年4月、2002年3月、2003年4月，青岛浮山后新区、南京白下区淮海路街道和北京石景山区鲁谷街道分别开始街道体制改革。 街道，这个已经高度行政化、成为事实上一级政府的行政机构，在社区自治的发展过程中，开始褪去行政色彩，向连通社区公民、政府机构、社会组织、企事业单位，具有中介性、自治性的大社区转变。 二、政府推