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中国农村职教发展现状、问题及对策 指导老师：石伟平 教授 赵军 刘长勇 一 农村职业教育含义 现代农村职业教育的范畴 面对全面建设小康社会对农村发展与全面提升农村人口的素质的要求与期待，我们需要重新认识农村职业教育。在全面建设小康社会的进程中，鉴于农村的现代化发展对教育更广泛、更深刻的需求，要求农村职业教育超越传统的范围与模式。首先，从农村职业教育的办学区域来讲，既包括位处乡村的职业教育，也包括城市的部分职业教育。农村职业教育应该为农村现代化发展服务的教育。“为农村现代化服务的教育固然包含着农村中的教育，但它不囿于农村中的教育。这种教育既可以发生在农村，也可以发生在城市。它既指农村中的教育要强化为农村发展服务，也指城市中的教育要强化为农村发展的功能”。其次，从专业和产业类别讲，农村职业教育已不局限于农业。随着我国农村小康社会的建设进程，不仅要求农村职业教育继续培养能安于农村、服务农业的人才，而且也要求农村职业教育着力于培养大量能向非农产业和城镇转移的人才。同时，从培养对象和培养规格讲，农村职业教育应是多类别、多层次的。高中阶段的教育应作为农村职业教育的重点，继续发展高等职业教育。既对农村青少年进行职业准备教育，又为农村劳动者进行岗位技术培训和转业培训。 因此，本文论述的现代农村职业教育应是由学校教育机构提供的面向农村受教育者旨在为工业、农业、商业和相关的服务业等领域提供人才准备的教育形式。它是农村教育的一个重要组成部分，是为某一职业领域做准备的一种手段，是继续教育的一部分。地域上既包括乡村的职业教育，也包括县（市）经济区域的职业教育。受教育主体既包括青年学生又包括农民（农村劳动力）。教育形式既包括职业学历教育又包括对农民的职业技术培训。（各种社会职业培训另作讨论提出） 二 我国发展农村职教的战略意义 发展农村职业教育 是适应经济结构转 变、促进充分就业、 解决“三农”问题、推进 工业化和城镇化发展、加快新农村建设、构建和谐社会的重大战略举措，是教育领域特别是职业教育发展的重中之重，也是难中之难。 三 我国农村职教发展现状 背景 我国现有农村人口9 亿多人，农村劳动力达4.97 亿人。据统计，目前我国农村劳动力接受教育的年限平均为7.3 年，其中高中文化程度占12%，初中文化程度占48%，小学及以下文化程度占40%。在全国1.026 亿外出务工人员中受过包括各类职业技术培训或初等职业教育的比重，目前仍未超过20% 。 新时期我国农村职业教育的发展 1978 年12 月召开了党的十一届三中全会，这是建国以来党的历史上的伟大转折，也为农村职业教育的发展带来了明媚的春天。自此之后，国家开始将经济建设放在中心位置，并且开始大力发展我国的教育事业，改革不合理的中等教育结构，发展职业教育。1985 年5 月27 日，中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，明确提出了要大力发展职业教育的方针和工作目标。后来随着《决定》的贯彻实施，职业教育获得快速发展。由于国家经济建设的需要，1991 年又颁布了《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》，1993 年制定了《中国教育改革和发展纲要》，1996 年9 月实施了《中华人民共和国职业教育法》，国家通过大量法规文件的制定，力图倡导全社会来支持和兴办职业教育。同时党和国家对农村教育问题也十分重视。早在1983 年1 月21 日中共中央发出《当前农村经济政策的若干问题》，其中第八条提出：“必须抓紧改革农村教育。要积极普及初等义务教育，扫除青壮年文盲，有步骤地增加农村中学和其他职业中学的比重。面向农村的高等学校和中等转业学校，要有一套新的招生和分配办法，打开人才通往农村的路子。要对农民进行各种形式的职业技术教育和培训，农村教育必须适应而不可脱离广大农民发展生产、劳动致富、渴望人才的要求” 。1998 年12月11 日，教育部制定了《关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见》。《意见》指出：“充分认识教育为农业和农村工作服务的重要性和紧迫性”，“积极发展农村职业教育和成人教育，普及与推广科学技术，培养高素质劳动者和初中级专门人才”。这些教育办学指导思想摆正了农村职业教育与经济发展的关系，明确了农村职业办学的目的，为农村职业教育的改革注入了强大的活力，农村职业教育得到很大的发展。1981 年时，全国农村职业中学只有2093 所，在校生26.7 万人。但到1989年，农村职业中学已达6600 多所，在校生188 万人。分别是1981 年的3 倍和7倍。除此之外，农村职业教育的各种办学层次同样得到发展，。更可喜的是，我国农村职业教育不仅在量上有很大的发展，而且办学水平和教育