行政环境概论(PPT 37页).pptVIP

第二章 行政环境;第一节 行政系统与外部环境的互动分析;一、行政环境的含义 （一）行政系统的界线 1、概念：行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别，又彼此关联的中介环节。 ;2、功能 一是抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性； 二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。 3、特点 开放性和可渗透性 这种开放性和可渗透性有一定的限度，正是这种特点使行政系统界线能对投入和产出进行过滤与筛选。; 行政系统界线既开放又不完全开放、既可渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政系统与外部环境的纽带。这一概念是我们区分行政系统与外部环境的基础。 ;（二）行政环境的含义 行政???境是指行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。 外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。（本章的重点） 内部环境指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。 ; 成为外部环境的条件： 其一，必须处于行政系统界线之外； 其二，必须与行政系统相关联。 当然，处于行政系统界限之外的因素并不都是行政系统的外部环境因素，构成行政系统外部环境的，只能是其中直接或间接影响行政系统性质、结构、功能、运行方式等方面的因素。 ;二、行政环境的构成 （一）自然环境 自然环境指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。 它包括地球环境和宇宙环境两个方面。 ;（二）社会环境 社会环境指在行政界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。 国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。 国内社会环境主要有：政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团、人口。;三、行政系统与外部环境的互依性 （一）行政系统对外部环境的依赖 1、行政系统适应外部环境的需要而产生； 2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式； 3、行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。 ;（二）行政系统对外部环境的选择与塑造 1、行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。但不可能接受所有投入，而必须有所选择，只纳入自身所能接受的部分。 2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。 行政系统与外部环境是辩证统一的关系。 ;（三）宏观环境与微观环境 影响行政系统的外部环境有宏观与微观之分。 宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。 微观环境是指影响个别行政系统的特定环境。 ;第二节 经济和政治环境对行政系统的影响;一、经济环境对行政系统的影响 经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。 生产力 生产关系;（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 ;（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 自然经济 市场经济 计划经济 ; 二、政治环境对行政系统的影响 （一）国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体规定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 ; （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位 （七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平 ;第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响; 一、文化环境对行政系统的影响 广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。 狭义的文化是指社会的意