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国家治理体系现代化的双维标准 ［摘要］在中国共产党的视阈下，国家治理体系现代化的衡量标 准是价值标准和评估标准的双维统一。价值标准规定了国家治理 体系现代化的社会主义方向，核心是实现党的领导、人民当家做 主和依法治国的有机统一；评估标准是制度化、规范化、程序化, 是国家治理体系现代化的主要任务。国家治理体系现代化的双维 标准体现了价值体系与制度的统一，力图形成更加科学、完善、 有效的现代国家治理体系，使中国特色社会主义制度更加成熟定 型。 ［关键词］中国共产党；国家治理体系现代化；价值标准；评 估标准 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1008410X (2016)党的十八届三中全会以后，学术界对国家治理体系现代化问 题进行了广泛研究。其中，有些学者从西方治理理论视角来理解 中国国家治理体系现代化。借鉴西方治理理论当然十分必要，但 还有一个重要的视角，那就是作为执政党的中国共产党提出国家 治理体系现代化的本意是什么？中国共产党视阈下的国家治理 体系现代化的标准又是什么？中国共产党是国家治理体系现代 化的提出者和领导者，只有准确理解中国共产党提出这一目标的 历史背景和基本意图，才能准确把握全面深化改革总目标。在中 国共产党的视阈下，国家治理体系现代化是价值标准和评估标准 的双维统一。 一、国家治理体系现代化的价值标准 党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标，即完善和发 展中国特色社会主义制度，推 进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标需要完整理 解和全面把握，不能片面强调国家治理体系和治理能力现代化的 新意。习近平指出，全面深化改革的总目标是“两句话组成的一 个整体”，“前一句，规定了根本方向，我们的方向就是中国特色 社会主义道路，而不是其他什么道路”，“后一句，规定了在根本 方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向” [1] （P2021）o这指明了全面深化改革的根本方向，从而规定了国家 治理体系现代化的根本方向必须是中国特色社会主义。确立国家 治理体系现代化的正确方向是准确把握国家治理体系现代化的 价值标准的根本前提。据此，国家治理体系现代化的价值标准具 有两个显著特点。 （一）国家治理体系现代化的价值标准与中国特色社会主义 的价值标准具有一致性，即国家治理体系现代化的价值标准是中 国共产党发展中国特色社会主义一以贯之的价值追求。一个社会 所走的道路是建立在相应的价值体系基础之上的，中国特色社会 主义道路之所以能够形成，并体现出与其他社会不同的鲜明特 色，就是因为中国特色社会主义是建立在与其他社会不同的价值 体系之上。既然国家治理体系现代化是以中国特色社会主义为根 本方向，显然，中国特色社会主义的价值追求就是国家治理体系 现代化的价值标准。中国共产党自从执政以来，就在建立和发展 社会主义的道路上探索前进。在这条道路上，中国共产党始终重 视三个重要的思想，即坚持党的领导、发展社会主义民主以及健 全社会主义法制。这三个思想自从新中国成立以来就在中国共产 党的执政思想中占据重要地位，只不过在一段时期内，由于党内 “左”倾思想，民主和法制遭到破坏。党的十一届三中全会以后, 中国共产党在开辟中国特色社会主义道路的过程中，将坚持党的 领导.发展社会主义民主、加强社会主义法制作为中国特色社会 主义政治的三个重要原则来综合考虑O随着中国特色社会主义建 设的不断发展，中国共产党对党的领导、民主、法制以及三者之 间的相互关系的认识也不断深化。党的十五大正式用“法治”取 代了 “法制”，并提出依法治国的基本方略，认为“建设有中国 特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家做 主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治” [2] (P16)o 这实际上确立了中国特色社会主义政治的根本特点。党的十六大 正式提出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的 领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。” [3] (P24)十 六大还具体阐释了三者之间的内部关系，即“党的领导是人民当 家做主和依法治国的根本保证，人民当家做主是社会主义民主政 治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略” [3] （P24）O自此，党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的 思想（以下简称“三统一”）日益明晰和重要，党的十七大、十 八大也都不断强化这一思想。显然，在中国特色社会主义理论体 系中，党的领导、人民当家做主和依法治国形成内在的有机统一 体，并且作为一种核心价值标准贯穿于中国特色社会主义民主政 治的全过程。除了党的领导、人民当家做主和依法治国三大理念 不断发展和巩固，在社会主义民主政治建设的过程中，效率与公 平、责任与义务、自由与平等、文明与和谐、廉洁与透明等理念 也日益显现和不断发展，最终形成了