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在全县水权制度改革工作会议暨秋覆膜工作会议上的讲话 陶军（2013年10月 日） 同志们： 今天，县委、县政府决定召开全县水权制度改革工作会议暨 秋覆膜工作会议，主要目的是贯彻落实全市水权制度改革会议精 神及省市秋覆膜工作会议精神，对全县深化水权制度改革、推行 差价水价和秋覆膜工作进行安排部署，动员各乡镇和有关部门 进一步统一思想，提高认识，切实抓好水权制度改革和秋覆膜 工作。前面，吴县长对我县水权制度改革及秋覆膜工作进行了 安排部署，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。 —、关于水权制度改革工作 （一）充分认识水权水价改革的重要意义。水是生命之源、 生态之基、生产之要。水资源是人类生存和社会发展的根本保障。 当前，水资源以及水资源相关的生态系统面临着来自污染、非可 持续性使用、土地使用变换、气候变化及其他诸多方面的威胁。 在水资源日趋紧缺的严峻形势下，因水而引发的区域冲突将愈演 愈烈，明确水权显得尤为重要。就我县而言，一方面，境内自产 水资源十分贫乏，且多为苦咸水；虽然黄河流经面积较大、流域 较长，但地高水低，水资源开发难度大，且国家实行了取水总量 控制，全县能开发利用的水量有限。另一方面，由于水权制度不 健全不完善，导致部分灌区用水不平衡，村组之间偷水、争水事 件时有发生，农户之间水事纠纷连续不断。因此，要把加快水权 制度改革作为当务之急，对现有水资源合理分配，使用水户水权 相对长期固定下来，并有效保证其使用权、转让权和收益权，切 实维护公民的合法权益。通过水权交易，充分发挥价格杠杆作用, 调动全社会节水的积极性，逐步形成政府宏观调控、市场引导、 公众参与的节水型社会运行机制，最大限度地发挥现有水资源的 经济效益、社会效益和生态效益。 （二）准确把握水权水价改革工作的总体要求。为有效推进 水权制度改革工作，今年7月，市上制定出台了《白银市水权制 度改革实施方案》，县水务局要会同有关乡镇和部门，根据我县 实际，按照市上方案要求，抓紧研究制定我县水权制度改革实施 方案，重点要把握好以下几个总的要求。一要把握好改革的总体 思路。深化水权水价改革的总体思路是，深入贯彻落实科学发展 观，全面落实省、市加快水利改革试点方案精神，围绕积极推进、 加快实施最严格的水资源管理制度，建立科学的水权制度体系， 完善水价形成机制，促进节约用水和经济结构调整，提高水资源 利用效率和效益，以水资源的永续利用支持靖远经济社会的转型 跨越发展。二要把握好改革的基本原则。深化水权水价改革，必 须坚持“总量控制、定额管理，价格调节、水权交易，责权明确、 统一监管，公平合理、提高效率”的原则。具体来说，就是要通 过健全“总量控制、定额管理”为重点的水权制度，全面推行“价 格调节、水权交易为核心的水价政策和水权转让激励机制，充 分发挥水权水价在水资源配置和强化用水公平效率中的调节作 用，以达到促进全社会节约用水、科学用水的目的。三要把握好 改革的总体目标。深化水权制度改革的总体目标是，通过实行总 量控制、定额管理、明晰水权、推行差别水价，建立水价调节机 制和水权流转与交易机制，在保证城乡生活用水、农村二轮承包 地灌溉用水的前提下，引导水权有偿转让，增加服务业等第三产 业用水，逐步提高工业用水、生态用水比例，促进人与水和谐相 处，实现水资源可持续利用。 （三）突出抓好水权水价改革工作的关键环节。深化水权 水价改革，要按照“尊重历史、面对现实、促进节水、保障发展” 的原则，把分配初始水权与生活用水、工业用水、服务业等第三 产业用水指标通盘考虑、同步进行。一要抓好摸底调查。农村用 水要重点摸清用水户灌溉面积、灌溉类型及灌溉设施等情况，特 别是要统筹考虑农业用水户用水现状，合理确认耕地类型，确定 农业灌溉使用地表水、地下水的总量；工业用水要重点摸清用水 户的产品类型、生产规模和供用水设施等情况；城镇用水要重点 摸清用水单位的性质、经营规模以及城镇家庭人口等情况；生态 用水要重点摸清自然生态、人工生态的分布等情况。通过认真细 致的摸底调查，全面掌握各行业用水户现状，并建立相关台账，确 保水权分配更加科学、公平和合理。二要抓好水权分配。在严格 执行市上下达总量控制指标的基础上，重点解决好靖会工程灌区 等跨县区灌区和非农业用水行业的初始水权分配工作，确立我县 生活用水、工业用水、服务业等第三产业用水指标体系。同时， 严格水权分配程序，全面落实水权分配指标，建立覆盖全县城乡 的水权制度体系，特别是在农村水权分配工作中，必须由用水者 协会、组、村、乡镇、灌区自下而上张榜公示，做到户、地、水、 证相符。三要抓好制度建设。要健全用水“总量控制、定额管理” 制度。对地表水、地下水两种水资源实行统一调度，依法制定和 完善水资源调度方案、调度计划和应急调度预案，严格取水许可