公共管理的理论发展概论(PPT 38页).pptVIP

公共管理学（2016-2017学年第2学期）;第二章 公共管理的理论发展 ;第2章 公共管理的理论发展;第二章作业;第一节 公共行政理论的演进 ;二、传统公共行政理论的构建 ;三、传统公共行政理论的转型 ;Herbert A．Simon，1916～2001，行政行为：行政组织决策过程研究Dwight Waldo，1913－2000 ，行政国家：美国公共行政的政治理论研究（1948）;新公共行政学的兴起 （以乔治弗雷德里克森为代表）;第二节 现代公共管理理论的发展 ;A公共决策失效：即公共政策失效 原因：（1）不存在作为政府决策目标的公共利益，阿罗定理已经证明它只是一个利益之间的缔约 （2）即使存在公共利益，多数人原则也使少数人利益被忽视和漠视 （3）信息不完全 （4）选民的短见效应 （5）选民的理性无知：选择成本高而搭便车 ;B政府工作机构的低效率 （1）缺乏竞争性压力：官僚机构垄断公共物品的??给，少数人被选举出之后，任命了很多领导，监督他们的、选举出的参众两院的人很少。 （2）没有降低成本的激励机制 （3）缺乏信息监督; C政府寻租活动：非生产性的追求既得经济利益的活动，最原始的寻租是偷窃和盗取，特点是利用行政、法律手段改变既得利益所有者的产权，将国民收入私吞。;2、政府规模扩张与公共选择;公共选择理论提出解决问题的主张包括： 第一，组织类型的理性选择； 第二，市场机制与个人选择； 第三，分权化； 第四，公共服务组织小规模化； 第五，自由化。 ;二、新公共管理理论 克里斯托弗·胡德——1991年. 新公共管理的名称，如“管理主义” 、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。因此，新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。 ;新公共管理与公共选择理论不同的是：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。 ;新公共管理的基本理念： 第一，管理的自由化。由于公共管理人员是“被制度束缚的人”，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管理”。 第二，管理的市场化。市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，二是私营部门管理的普遍化。 因此,新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐批评。 ;企业家政府理论：1992年，改革政府——企业精神如何改革着公营部门; “企业家政府理论” 的概念：;“企业家政府理论” 的十大原则：;对企业家政府的批评：查尔斯·古德塞尔教授的十大原则：;三、公共治理理论 1.公共治理理论的兴起 “政治-行政”二分法基础上的官僚行政发展到20世纪70年代末，行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等公共管理问题的日益凸显，公共治理理论是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机，以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长，而出现的一种新型的公共管理理论。 西方发达国家以治理理论为指导，重新调整国家与社会、政府与市场的边界，关注国家的竞争力、政府的合法性和公共部门对公众的回应力，掀起了行政改革的浪潮。 ;2.公共治理的含义 治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化，以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。 因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。 ;3.公共治理理论的内容 作为一种新型公共管理理论，公共治理理论是对以往老的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果， 核心观点:是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。主要内容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 ; 4.公共治理理论的意义 公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。