基于节地原则城镇低效工业用地宗地评价.PDFVIP

第 32 卷 第 11 期 中 国 土 地 科 学 Vol.32 No.11 2018 年 11 月 China Land Science Nov.,2018 doi: 10.11994/zgtdkx142436 基于节地原则的城镇低效工业用地宗地评价 ——以江苏省泰州市海陵区为例 1 1 2 瞿忠琼 ，王晨哲 ，高　路 （ 1.南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095；2.江苏省泰州市国土资源局海陵分局， 江苏 泰州 225300） 摘要：研究目的：在节地原则和城镇低效建设用地评价及相关研究的基础上，探寻微观尺度的低效工业用地宗地评价 方法，为地方政府分阶段管理低效工业用地提供依据。研究方法：以目标值法对数据进行无量纲处理、AHP 层次分析 法与熵值法各占 50% 的主客观结合法计算权重、综合评价法进行宗地评价值计算、统计误差“3σ”法则将用地级别分 为低效用地、一般利用、高效利用、极优利用 4 个区间。研究结果：评价得分均值和高效宗地占比最高的均为金属制品 业，低效用地占比最高的是运输设备制造业，一般利用地块较多的是专用设备制造业，4 类行业评价结果的分布特征均 属于偏态型直方图，数量较多的宗地偏向低分区域，4 类行业的低效用地分布特征相对零散，但运输设备制造业低效地 块集中在城东街道。研究结论：尽快建立工业用地宗地层面的基础数据库，形成宏观、中观、微观层次齐备的评价体 系，并依据宗地层面的行业均值和标准差进行指标管控的调整，加强“空间换地”，摆脱产业低端困境，倒逼企业加快转 型升级，是推进城镇工业低效用地再开发的有效途径。 关键词：土地利用；节约用地；低效工业用地；“3σ”法则；泰州市海陵区 （ ） 中图分类号：F301.24 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 2018 11-0050-07 家底，找出问题，明确改进和提升的方向，尤其是当前 1　引言 还未形成宏观、中观和微观齐备的评价体系，因此，开 土地的节约集约利用历来被认为是缓解中国尖 展微观尺度的节地评价就显得更为迫切和必要。 锐的人地矛盾、提升土地利用效益的重要举措。近年 与低效用地相关的概念国外常用棕地，如美国环 来，随着城市化、工业化进程的不断推进，大量耕地被 （ ） 境保护署 USEPA 将棕地定义为废弃的、闲置的或没 占用，土地供求矛盾日益尖锐，城镇建设用地更是寸 有得到充分利用的工业或商业用地及设施 [1] ，但近年 土寸金；与此同时，部分工业用地仍被配置在产能过 来棕地的研究重点是指受环境污染的土地。国内学 剩、经济效益低、科技含量低的项目上，粗放、低效利 者对低效的认定有土地用途、投资强度、土地容积率、 用问题十分突出。国务院、原国土资源部高度重视节 建筑密度、土地产出以及人均用地面积等指标无法满 约集约用地工作，陆续印发了《国务院关于促进节约 足相关要求的用地 [2] ，或土地利用强度低、土地利用结 集约用地的通知》《国土资源部关于严格执行土地使 构有待完善、土地经济效益低、生态效益差的用