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第二章 人民代表大会制度 地方各级人大及人大代表 教学要求：对我国地方人民代表大会制度的性质、基本原则、内涵与历史发展，以及全国人民代表大会制度有较清晰的认识，增强学生对这一制度及其运作方式与效能的理解。 授课形式：讲授、课堂讨论 授课课时：6课时 讲授内容：中国行政区划、地方各级人民代表大会、人大代表、完善人大制度 参阅资料 詹姆斯 M 布坎南. 原则政治，而非利益政治[M].北京：社会科学文献出版社，2004. M J C 维尔. 宪政与分权[M].北京：生活 读书 新知 三联书店，1997. 詹姆斯 C 斯科特.弱者的武器[M]. 南京：凤凰出版传媒集团，译林出版社，2007. 丹尼尔 A 科尔曼. 生态政治[M].上海：上海世纪出版集团，2005. 卢梭. 论人类不平等的起源[M]. 北京：商务印书馆,1997. 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 《行政区域界线管理条例 》 /default.asp /html/index.html /wiki/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E7%96%86%E5%9F%9F%E5%8F%B2 第一节 地方各级人民代表大会 一、中国的行政区划 （一）概念： 1、行政区划：国家将领土分级划分成若干区域，以便在各级区域范围内设立相应的一级政权机关，实现对全国的统一管理，即为行政区划。 2、行政区域：国家为设置各级政权机关，实现对全国的管理而划成的区域。 按照我国宪法规定，各级行政区域均设立相应的一级人民代表大会和人民政府。凡属一级人大与政府管辖的区域，称为一级行政区域。 政府派出机构管辖的区域不能成为一级行政区域。 了解地方各级人大，必须先了解中国的行政区划。 “区划”的政治内涵与政治管理需求 1。“画圈” 如果有人要从一棵树上把我赶走，我可以里看这棵树到另一棵树上去；如果在某一个地方有人搅扰我，谁会阻挡我到别处去呢？P108 我走进树林二十步远，我的束缚就解除了，他一生再也不会看见我了。P108 谁第一个把一块土地圈起来并想到：这是我的，而且找到一些头脑十分简单的人居然相信了他的话，谁就是文明社会的真正奠基者”。假如有人拔掉木桩或者填平沟壕，并向他的同类大声疾呼：“不要听信这个骗子的话，如果你们忘记土地的果实是大家所有的，土地是不属于任何人的，那你们就要遭殃了。” 这个人该会使人类免去多少罪行、战争和杀害，免去多少苦难和恐怖啊！但是，很明显，那时一切事物已经发展到不能再像以前那样继续下去的地步了。P111 因为这种私有观念不是一下子在人类思想中形成的，它是由许多只能陆续产生的先行观念演变而来的。P112 2.”边界”——文明与政治和谐的基础 3.”你的”，”我的”——规则制定的起点 4.”区划”政治管理的前提与需要 清末疆界 中国官方公布的国土面积是约960万平方公里。 据美国CIA,the world factbook，其中陆地面积 9,326,410 平方公里，水域面积 270,550 平方公里，另外几部权威的百科全书公布的中国国土面积也都在955－960万之间。但不知这些数据是否包括麦线以南（约8万，印度控制）、阿克赛钦（约3万，中国控制）地区。按一般惯例，国外计算中国领土是以实际控制区为准。另外把2003年中国地图出版社出的《分省中国地图集》中的各省数据汇总起来为933.8226万，大致与CIA公布的陆地面积相当。当然各省面积数据并不很精确，因为各省省界从来没有精确划定过。很多都是约数。 综上，大致可判断，中国的陆地面积应该为930多万（包括分布于陆地上的水体面积）。 水域面积为中国的领海和内海面积，渤海为中国的内海，约7.7万，加上领海面积20来万，估计与CIA公布的270550平方公里相差不大。 所以陆地面积加上水域面积应为960万左右，中国官方公布的数据和各百科全书的数据应是较为可信的。 中国位于亚洲东部，太平洋西岸。陆地面积960万平方千米，东部和南部大陆海岸线1.8万多千米，内海和边海的水域面积约470多万平方千米。海域分布有大小岛屿7600个，其中台湾岛最大，面积35798平方千米。我国同14国接壤，与8国海上相邻。省级行政区划为4个直辖市，23个省，5个自治区，2个特别行政区，首都北京。 目前中华人民共和国实际控制的实质领土为： 东：黑瞎子岛南端对岸（约东经135度41-44分）。西：新疆乌恰县以西的帕米尔高原（约东经73度40分）。南：南海诸岛西南部的华阳礁（约北纬8度51-52分）。北：漠河以北的黑龙江主航道中心线至北点（北纬53度31分）。 中华民国(台湾)实际控制的领土四极为： 极北：马祖列岛连江县东引乡西引岛北固礁（北纬26°2308）。