基层就业大学生特征变化趋势.docVIP

（-）基层就业政策研究 基层就业在历史发展不同时期有不同的涵义，我国高校毕业生就业工作主要 分为计划分配、双向选择和自主择业三个阶段，本文主要研究的是自主择业之后 的基层就业情况。中共中央于1993年2月颁布《中国教育改革和发展纲要》明确 提出改革高校毕业生就业制度，高校毕业生就业开始了自主择业的探索阶段。 1998年，随着市场化进程的加快和高校规模的扩大，我国高校毕业生就业市场改 革进入实质性推进阶段，一系列的指导政策和意见相继出台。 在这期间，基层就业相关政策得到了前所未有的重视和推广。2002年，教育 部等四部委发布《关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确指 出，要多样化高校毕业生前往基层就业的方式，积极引导高校毕业生到基层锻炼 自己是解决当前高校毕业生就业问题的主要途径之一。2005年，中共中央办公厅、 国务院办公厅发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》】，进一 步明确基层就业对于国家发展的重要意义，也增加了社会各方对高校毕业生基层 就业的重视程度。为响应积极引导高校毕业生基层就业的号召，2003年团中央、 教育部等四部门组织实施“大学生志愿服务西部计划” 2； 2006年中组部、教育 部等八部门联合组织实施“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划中共中央，国务院.关于引导和鼓励高校毕业生回向基层就业的意见［ZJ.2005-6-25. 彳共青团中央，教育部，财政部，人爭部.关于实施大学生志愿服务西部计划的通知［Z］. 2003-6-8. 中组部，人事部，教育部等8部委.关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支页和扶贫工 作的通知［Z］. 2006-3.;同年， 教育部等四部门组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划” 中共中央，国务院.关于引导和鼓励高校毕业生回向基层就业的意见［ZJ.2005-6-25. 彳共青团中央，教育部，财政部，人爭部.关于实施大学生志愿服务西部计划的通知［Z］. 2003-6-8. 中组部，人事部，教育部等8部委.关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支页和扶贫工 作的通知［Z］. 2006-3. 教育部，财政部，人事部，中编办.农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案［Z］. 2006-5. 中组部，教育部，财政部，人力资源与社会保障部.关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）［Z］. 2008-4. 继四大基层就业计划推行以来，政府各大部委推出一系列保障基层工作人员 合法权益和后续成长发展的各项优惠政策，以此保障他们能够干的好、留得住。 例如，2009年财政部、教育部联合颁布《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代 偿暂行办法》，帮助家庭经济相对困难学生实现自己的学业梦、祖国建设梦；2010 年中央组织部颁布《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》和2010年中 组部等部委印发的《关于开展从大学生“村官”等服务基层项日人员中考试录用 公务员工作的通知》，从制度建设和政策保障方面为村官提供后续发展Z路，实 现国家公务人员梯队的有序良性发展。国家采取多方面措施积极推进基层就业工 作，一方面缓解高校毕业生就业压力大的现状，另一方面为地区经济平衡发展提 供保障和人才支持，实现国家整体可持续发展。 以上是对近几年基层就业相关政策的简单梳理，在不同的视角和不同领域中 有不同的解读方式，也会有不同的建议和观点。关于对当前基层就业政策的分析， 石国亮认为政策中最主要的问题是缺乏解决主要矛盾和普遍问题的措施与对策， 缺乏行之有效的基层融入指导，对相关政策的完善和发挥起到了制约作用。政策 的建构要坚持尽量减少或避免侵害现有基层利益、大学生需真正融入基层的原则, 在“谁去”、“为什么去”、“去什么岗位”和“去后怎么办”四个主要环节上进行 重点突破，逐步完善政策体系6。陈晓明、许秀娟通过对广东省基层就业政策的 分析，发现政策激励对于高校毕业生基层就业产生积极效果，但是缺乏长效激励 机制，存在政策障碍问题，政策的落实问题也缺乏评估和监督，建议建立全而政 策分析评价系统，确保政策干预取得积极效果7。王友航对现有的促进高校毕业 生就业政策进行分析，发现鼓励基层就业的政策效果有限，并且呈现日益衰减的 趋势°石国亮.大学生基层就业的政策建构卩］.当代青年研究，2007, (11) °石国亮.大学生基层就业的政策建构卩］.当代青年研究，2007, (11)： 40-44. 7陈晓明，许秀娟?广东高校毕业生基层就业政策分析［」］?中国人力资源开发,2009 (3)： 77-79. 8王友航，文东茅.高校毕业生就业政策的理论分析卩］.中国人学生就业，2010 (1)： 11-15. 9万飞燕.我国大学生基层就业政策研究【D］.首都经济贸易大学硕士论文，2010.5.