行政诉讼缺席判决制度之重构.docVIP

. PAGE 页 行政诉讼缺席判决制度之重构 刘 俊﹡ （南京师范大学法学院，南京210024） [摘要] 行政诉讼缺席判决制度是行政诉讼法规定的在行政诉讼过程中，人民法院在诉讼当事人缺席的情况下，如何对行政案件进行审理并作出判决的制度。本文通过对西方两大法系行政诉讼缺席判决制度的比较以及对我国行政诉讼缺席判决制度及其存在问题的分析，提出了重构我国行政诉讼缺席判决制度的设想，即我国行政诉讼缺席判决制度的规则、程序为：以当事人在言辞辩论期日是否到庭履行诉讼行为作为判断当事人是否缺席的标准；建立原告缺席理由查明程序；明确被告到庭义务及责任，赋予被告申请对原告缺席判决的权利；缺席判决的作出不以缺席的效果为依据，而以到庭一方的辩论为依据。 [关键词] 行政诉讼； 缺席； 缺席判决 Abstract：The default judgment in administrative litigation is a legal institution how the courts try the administrative cases in the absence of the parties in action during the administrative proceedings. On the basis of comparing the institution of default judgment in Continental genealogy of law and Anglo-American genealogy of law with the one in PRC, and also on the basis of analyzing the operation of the default judgment in practice.Lastly the thesis draws up a plan for the re-construction of the default litigation in China .The thesis holds that the standard of the parties’ absence should be that the parties perform the action in courts, the procedure should be established during which the reasons for the plaintiff’s absence be examined, the duty and responsibility of the respondent’s presence should be made clear, the default judgment should be based not on the results of absence, but on the controversy of the parties present. Key words： administrative litigation; absence; default judgment 国外两大法系行政诉讼缺席判决制度比较分析 在诉讼中，缺席判决是与对席判决相对而言的。罗马法所创立的缺席审判制度对后世西欧封建民事诉讼和后来资产阶级的民事诉讼制度和行政诉讼制度都有深刻的影响。但是，各国在民事诉讼法中和行政诉讼法中对于缺席判决制度的具体规定各不相同。尤其是对于“什么情形属于缺席，当事人不到庭之效果，当事人不到庭究竟受胜诉之判决？或受败诉之判决？”﹡刘 俊：南京师范大学法学院副教授，博士研究生。 ﹡刘 俊：南京师范大学法学院副教授，博士研究生。 杨建华著：《大陆民事诉讼法比较与分析》，台湾省三民书局1994年版，第121页。笔者认为，引文原本虽然是针对的民事诉讼缺席判决制度谈的，但各国行政诉讼缺席判决制度中同样存在这一问题。 在民事诉讼中，缺席在通常意义上是指当事人在言辞辩论期日不到场。但各国法律对此的规定存在着分歧。法国民事诉讼法把缺席区分为当事人不到庭和未能在诉讼行为期间内实施诉讼行为两种。法国《新民事诉讼法典》第468条、第472条对原、被告当事人不到庭之情形作了规定；第469条、第470条对当事人未能在诉讼行为期间内实施诉讼行为作了规定。参见罗结珍译：《法国新民事诉讼法典》第93——96页。美国则把缺席区分为被告从不到案或不对原告的起诉书作出答辩和被告曾经到案但不作出正式的答辩书或审理时不出庭两种情形 美国《联邦民事诉讼规则》第55条第一款规定“被请求积极的